摘 要:智慧農業是農業現代化的一種未來形態，是服務于農村發展現實需求的產業新業態。為了使傳統農業農村發展滿足智慧農業對于先進技術、高端設施、豐富資源等發展條件的迫切需求，需要從人才隊伍打造、運行資本投入、基礎設施建設、技術集成創新等幾方面進行提升改造。

關鍵詞:智慧農業 人才隊伍 科技創新

【中圖分類號】F323.3 【文獻標識碼】A

智慧農業與傳統農業的顯著差別在于其為農業增加了更具現代性表征的“智慧”內涵。智慧農業不再是以往為人熟知的“面朝黃土背朝天”“看天吃飯”的農業形態，而是一種現代化產業新業態和未來農業農村發展的新常態。然而由此衍生出來的現象是，當前適合于傳統農業農村發展的基礎設施和現實條件，無法承接智慧農業對先進技術、高端設施、豐富資源等發展條件的迫切需求。因而，需要從人才隊伍打造、運行資本投入、基礎設施建設、技術集成創新等多方面對農業生產、農村建設、農民生活的基本面進行徹底改造。

在農業農村現代化進程中，對農業農村農民的改造是發展智慧農業的必然選擇，也是必須扎實推進的重點任務。但不可忽視的是，智慧農業是服務于農村發展現實需求的新業態，也是農民群眾實現美好生活的途徑和理想工具。因此，在強調智慧農業及其對傳統農業的替代價值時，切莫忘記其“為人民服務”的發展宗旨和“以人民為中心”的發展特質，只有這樣，才能在推動智慧農業從理論向實踐轉化的過程中避免認識和實踐上的誤區。

智慧農業的發展需要高層次人才，亦需要發揮農民群眾的主體性

智慧農業對知識更新、技術創新、數據驅動有著極高要求。因而，它需要全社會為其培養和輸送高層次、專業化、復合型的農業科技人才隊伍，以保證其技術研發、推廣和應用對人才資源的客觀需求。此時，人們往往會忽視農民群眾本身的主體性。事實上，智慧農業不僅離不開處于實操位置上、更清楚自身實際需求的農民，而且更需要積極發揮農民群眾的主觀能動性，以真正形成農業科技創新與產業實踐之間的智慧互動。

在智慧農業的理論與實踐之間，需要通過體現這種智慧互動的用戶友好界面，進而實現二者的良好溝通和成功轉化。因此，可以科學合理設計用戶界面，使農民能夠稍加培訓即可上手使用，并經過較短時間實操訓練，便可輕松熟練掌握，讓高科技后臺與農民群眾以用戶友好界面為中介實現良性互動。

在考慮農民群眾知識水平和科技創新能力存在局限的同時，還要注意到他們強大的學習能力、豐富的實踐經驗和嫻熟的操作技巧。智慧農業不能只強調吸引高層次人才隊伍充實到農業農村中去，而更需要讓廣大農民群眾獲得技術的賦能，享受技術進步帶來的真正實惠。

智慧農業的實現要求大量資本投入，亦要兼顧小農的現代化融入

在賦予傳統農業以“智慧”的過程中，智慧農業不僅是科技創新的試驗場，更涉及人工智能、大數據、云計算、物聯網、3S等信息技術應用和設施設備投用，因而除了公共投入之外，發展智慧農業還需要農業經營主體的大量資本投入，才可能完整實現技術創新、智能設備、高效設施等農業活動的一體聯動。由此，重現了有關農業農村現代化的一個追問：脆弱的小農能支撐得起農村現代化體系嗎？

事實上，脆弱的小農缺乏足夠資本投入到智慧農業實踐中，因此，必須依托資金量充足的農業產業化龍頭企業、適度規模經營的新型農業經營主體等來承擔智慧農業的發展任務。面對資本約束條件的限制，脆弱的小農要么融入或轉變為新型農業經營主體，要么放棄分享智慧農業發展成果的想法。這就直接或間接地將小農與傳統農業緊緊捆綁在一起，并排除在智慧農業發展之外，不僅與“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”的總體工作方針相違背，更從另一個層面說明，智慧農業的實現過程是不完全的，其適應性受到實現路徑的局限。

因而，如何有效促進小農和現代農業發展有機銜接，也是智慧農業不可忽視并需重點突破的重要議題。在制度安排上，應傾向性考慮：一是在適度規模經營中使小農組織化，使其有序聯合起來共同參與到智慧農業發展中；二是增加對智慧農業技術創新、基礎設施建設、公共服務供給的公共投入和建設，讓小農搭上智慧農業發展的快車，以有限資金或生產要素投入獲得智慧農業發展成果的延伸性覆蓋；三是因地制宜發展適合當地特色優勢的智慧農業，提升農業農村內生發展動力，引導社會資本流向智慧農業領域，形成內外共同發力支持小農融入智慧農業的良好局面。

智慧農業從經濟發達地區試點，亦要瞄準脫貧攻堅的主陣地

智慧農業是農業現代化發展的前沿，是未來農業發展的必然方向。而當前，我們對于智慧農業的認知和理解更多地處在理論設想和試點實驗階段。回看智慧農業的早期發展，它更多地發生在東部經濟發達省份，這些地區智慧農業的成功實施以及取得的良好經濟效益，對于其他地區乃至整個國家農業農村的未來發展都起到了重要的引領和示范作用。但相對于經濟發達地區對智慧農業的積極推動而言，經濟欠發達地區則更加迫切需要通過發展智慧農業來優化升級農業產業結構、產品附加值、經濟效益等，急需通過技術賦能更好地推動農業農村現代化升級。

智慧農業不應成為有著良好科技基礎和設施基礎的經濟發達地區的專屬，也不應主觀認為智慧農業在經濟發達地區更容易成功。恰恰相反，經濟欠發達地區的迫切需求會使智慧農業有更多的發展空間，更能突出其促進農業產業現代化的獨特技術性優勢。從國際經驗來看，以色列節水智慧農業、荷蘭高效設施農業、德國智能機械農業、日本精致農業等智慧農業模式，往往都是由于其農業受制于某些生產要素制約條件，從而利用科技創新突破才取得極大成功的。

因此，推動智慧農業從理論向實踐的轉化，應切實回應經濟欠發達地區農業農村現代化發展的現實需求、促進其經濟社會發展“質”的躍升、滿足貧困農民群眾對美好生活的向往，才是衡量智慧農業真正價值的實踐標準。

農業的“智慧”既是科技創新的機器智慧，亦是農民群眾的實踐智慧

智慧農業不僅是以互聯網、大數據、人工智能等前沿信息技術為創新引領的現代科技在農業領域的具體應用，更是一套完整的智慧集成系統。智慧農業的“智慧”應當是科技引領農業農村發展場景下的機器智慧與農民群眾的實踐智慧的統一。從當前智慧農業發展中的問題和局限來看，人機合作的智慧農業才是當前乃至未來農業現代化的最佳解決方案。在農業農村現代化領域，人機合作的智慧集成系統將成為智慧農業發展的資源調度中心和供給側資源調度員，它能夠將人的實踐與機器的軟硬件匹配起來，虛實融合、相互支持，對政府、企業、非政府組織、新型經營主體、農戶等所擁有的各類資源進行安全、高效、敏捷地分配和控制。

在智慧農業實踐場景中，不僅科技創新成果轉化扮演著重要角色，被技術賦能的農民群眾也將扮演更加關鍵的角色。因為他們的實踐場景已從過去的土地、勞動、資本、技術、管理等生產要素升級為生產要素與信息技術創新相融合的智慧集成系統，農業生產經營環境也轉換成由人、機、環境智能交互而成的復雜巨系統。因而，在治理體系的制度安排上，服務于智慧農業發展的體制機制、指導原則、政策支持、行動策略、實現路徑等都要根據知識更新、技術創新、數據驅動的實踐場景轉化盡早做出構想、及早做好準備。

【本文作者分別為南京農業大學公共管理學院教授，南京農業大學公共管理學院副教授；本文系國家社會科學基金青年項目“社會治理創新中‘行動者網絡’建構研究”（項目編號：16CGL056）階段性研究成果】

責編：臧雪文 / 王茂磊

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