對于擁有14億人口的大國來說，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是一個事關(guān)根本的重大戰(zhàn)略舉措，是加快形成新發(fā)展方式和格局的基本方向。從有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化變局出發(fā)，盡快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既要加大政策調(diào)整，更要加大體制變革與機(jī)制創(chuàng)新，在改革中著力構(gòu)建適應(yīng)14億人內(nèi)需體系的制度架構(gòu)

全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。筆者認(rèn)為，對于擁有14億人口的大國來說，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是一個事關(guān)根本的重大戰(zhàn)略舉措，是加快形成新發(fā)展方式和格局的基本方向。

第一，這進(jìn)一步明確了內(nèi)需在發(fā)展格局中的角色，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這些年，我國需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐在加快。其中，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。未來，以消費尤其是“新零售”為重點的新消費、服務(wù)型消費將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

第二，內(nèi)需是雙循環(huán)的主引擎。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中，以內(nèi)需為主體的國內(nèi)大循環(huán)是主體，國內(nèi)大循環(huán)引領(lǐng)國際大循環(huán)的特點開始突顯。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長格局中，“中國消費”“中國市場”已經(jīng)成為一個決定性因素。2019年我國社會消費品零售總額已突破41萬億元，成為全球第二大消費市場。盡管面臨疫情沖擊，但消費潛力仍然巨大，在“十四五”時期有望成為全球第一大消費市場。

第三，完整的內(nèi)需體系既包括需求側(cè)，也包括供給側(cè)。隨著我國新消費逐步興起，帶來對新供給的需求，也為“新基建”等創(chuàng)造了重要空間。

從有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化變局出發(fā)，盡快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，既要加大政策調(diào)整，更要加大體制變革與機(jī)制創(chuàng)新，在改革中著力構(gòu)建適應(yīng)14億人內(nèi)需體系的制度架構(gòu)。

一是要著力深化市場化改革，打通要素高效配置的堵點和痛點。在我國內(nèi)需大市場以及國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，最大的挑戰(zhàn)在于要素配置還面臨不少堵點，存在不少痛點。按照中央要求深化市場化改革，可以在資源要素總量不變的情況下明顯提升經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)出效率，也可以使要素所有者與使用者分享更大的市場紅利。

二是要在重大改革中有效提升居民收入，奠定內(nèi)需體系的基礎(chǔ)。比如，我國農(nóng)村市場潛力巨大，但尚未有效釋放，一個重要原因在于農(nóng)村居民收入相對較低。如能穩(wěn)妥有效推進(jìn)“三塊地”改革，使農(nóng)民分享更多的財產(chǎn)性收入，就有可能顯著提升農(nóng)民收入，并釋放農(nóng)村巨大的市場潛力。此外，必須堅持就業(yè)優(yōu)先，采取更加積極和靈活的就業(yè)政策，盡可能減少城鄉(xiāng)居民收入受疫情影響的程度。

三是要著力降低制度成本，有效激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。完整的內(nèi)需體系離不開高質(zhì)量供給體系，這取決于企業(yè)的活力和動力。既要著眼于當(dāng)下，又要著眼于中長期，創(chuàng)造一個以企業(yè)為主體的市場環(huán)境。其核心在于著力降低制度性成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在大幅降低企業(yè)稅負(fù)的同時，加快推進(jìn)稅收制度改革；在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這方面，我們還有相當(dāng)大的空間。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長】