習近平總書記指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層”。近年來，達川區緊緊圍繞中央、省、市關于基層治理決策部署，巧做“加減乘除”法，扎實提升基層政務服務效能，積極推動服務在基層提供、力量在基層匯聚、滿意在基層實現，探索出了基層政務服務的“達川模式”。

賦權擴能做“加法”，讓“轉型升級”破解“痛點難點”。一是推進陣地建設，破解基層“無處辦”難題。堅持“科學合理、適用夠用”原則，升級打造政務服務大廳，科學設置基層便民服務中心、代辦點，充分滿足群眾辦事需求。目前，區政務服務中心新大樓即將投用，31個鄉鎮便民服務中心、23個分中心高效運轉，28處社區服務站、681個村級代辦點實現全覆蓋，區、鄉、村3級“15分鐘服務圈”基本形成。二是下放審批權限，破解基層“無法辦”難題。堅持“下放審批服務權限就近辦理”原則，積極開展群眾辦事不出鄉鎮（街道）活動，賦予基層更多審批權限，提升政務服務質效。目前，已實現公安、民政、衛健等11個區級部門涉及養老保險費繳納、高齡補貼申請等91個事項下沉基層辦理。三是強化要素保障，破解基層“無力辦”難題。實行各基層站所統一進駐便民服務中心集中辦公，選派綜合素質高的工作人員入駐便民服務（分）中心，充實服務力量，確保基層有資源、有能力為群眾服務。

整合優化做“減法”，讓“一次辦理”代替“多次往返”。首先整合職能“減程序”。全面梳理整合服務事項“四辦”（馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦）清單，取消19個區級部門144項公共服務事項，推進審批服務便民化。升級打造“一窗通”服務窗口，將210項辦理事項納入8個“窗口”統一辦理，審批環節減少12%。其次優化流程“減時間”。推行“審批同步進行、辦理內部流轉”的并聯審批制度，壓減審批事項、簡化審批程序、縮短審批時限，提供更加快捷高效的服務。目前，企業開辦時間壓縮至5個工作日，投資項目審批時間壓減至120個工作日等，各類審批提速近65%。最后網上辦理“減跑動”。推進全省一體化政務服務平臺建設，29個部門1338項依申請政務服務事項全程網辦率達100%。創新建立社會救助大平臺，整合全區13個救助部門51項救助業務，對接房管、社保等27個核對部門的信息系統，實現求助事項“全程在線、一網辦理”。

破舊立新做“乘法”，讓“改革紅利”釋放“疊加效應”。第一，明確主體疊加“引領效應”。落實機構改革要求，成立行政審批局，推進審批主體由分散變為集中。實行鄉鎮（街道）便民服務中心政府主體責任制，統籌鄉鎮站所工作人員，全面落實政務服務事項。村級代辦實行村委會全面負責制。第二，創新模式疊加“融合效應”。結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，依據辦理事項頻次、拆并鄉鎮規模等，實行鄉鎮（街道）便民服務中心“8+X”（社會保障、民政優撫、殘障服務、計生衛生、市場監管、農業、規建、國土、綜合）、各分中心 “3+X”（社會保障、民政優撫、殘障服務、綜合）服務模式，推行審批服務專用章“一枚印章管服務”辦理模式，有效保障群眾辦事便利。第三，建章立制疊加“制度效應”。落實“放管服”“市區體制”改革要求，實行重點項目代辦制，加快投資項目落地。實行政務公開制，做到一般事項定期公開、重要決策適時公開、涉及群眾切身利益事項及時公開。實行主要負責人定期進大廳工作制，每月一次到便民服務（分）中心接待群眾、現場辦公，收集解決民生難題。

轉變作風做“除法”，讓“督導考核”推動“陽光高效”。一是整治環境“除頑疾”。扎實開展“政務環境整治突破年活動”，重點整治政令不暢通、行政權力運行不規范、門難進臉難看事難辦等頑癥，政務服務環境不斷優化。二是嚴格考評“除短板”。采用監控巡查、現場督導等方式，對窗口工作人員的紀律作風、業務辦理、服務群眾等情況，實行“一日一巡查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”，確保服務實效。三是精細管理“除梗阻”。出臺《關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的通知》等制度20余項，采取服務量化考評、提升目標績效考核占比等方式，優化考核體系，進一步提高工作效率、改善服務環境，為經濟沖刺“700億”、城市建設“雙100”，創造良好的政務服務環境。

（作者為中共達州市達川區委副書記、區長）

責編/張寒 美編/李智

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