作者：商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所副所長、研究員 陸燕
習近平總書記不久前對海南自由貿易港建設作出重要指示，在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。今年《政府工作報告》指出，加快海南自由貿易港建設。自由貿易港被認為是當今世界最高水平的開放形態。海南自由貿易港的建設，是我國推進更高水平開放的新起點、建設開放型經濟體制的新高地、將為世界自由貿易港發展注入新活力、為加強區域經濟合作提供新支點。
海南自由貿易港建設啟動意義重大
在全球疫情和世界經濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿易港建設啟動的意義更加凸顯。海南自由貿易港建設開啟了我國建設世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設自由貿易港，是中國以開放促改革發展，推動建設開放型世界經濟的重大舉措，彰顯了中國按照既定目標繼續推進高水平對外開放的決心和力度。在海南建設自由貿易港，也是中國反對保護主義、支持和推動經濟全球化、更深程度融入世界經濟的實際行動。
海南自貿港建設不僅助力中國經濟高質量發展，也為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、恢復世界經濟注入新動力
在海南建設自由貿易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。海南自由貿易港被賦予了更高的戰略定位，肩負著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環境、輻射區域協同發展、推動改革深化和制度創新等重要使命。隨著海南自由貿易港建設的深入推進，其對中國和世界的作用將會充分顯現。
海南自由貿易港建設是我國推進更高水平開放的新起點。改革開放40多年來，我國順應經濟全球化發展趨勢，不斷擴大對外開放，打通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升發展的內外聯動性，在深度融入世界經濟體系中發展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來，我國自主開放態勢鮮明，在開放領域采取了大力度舉措，提出共建“一帶一路”倡議，先后建立數十個自由貿易試驗區，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，開放大量外商投資的新領域，加快形成全面開放新格局。
在我國改革開放全局之下，在海南探索建設自由貿易港是我國制度型對外開放的總體戰略部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中明確提出，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。在海南建設自由貿易港，將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要高質量高標準建設海南自由貿易港。這不僅意味著要拓寬開放的領域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創新方式、提升質量，以更高水平開放促進更深層次改革。海南自由貿易港建設必將成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
海南自由貿易港建設是我國建設開放型經濟體制的新高地。海南自由貿易港建設是我國進一步建立與國際接軌的經貿制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經濟特區，從自貿試驗區到自貿港的升級，海南的對外開放程度將得到大幅提升。《總體方案》明確，海南自由貿易港建設要對標國際高水平經貿規則，極大地促進生產要素自由便利流動。從開放的角度看，通過學習借鑒國際知名自由貿易港先進經驗，對接國際高標準經貿規則，海南自由貿易港建設要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明，海南自由貿易港的對外開放必將邁向新的高度、實現新的突破，成為我國對外開放的新高地。
從功能定位的角度看，《總體方案》圍繞貿易和投資的自由化便利化進行多項制度改革，在諸多關鍵制度領域實現突破。無疑，未來的海南自由貿易港將成長為要素自由流動港，引導貨物、資本、人員、技術、數據等生產性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿易港建設中，所實施的制度集成創新將是我國開放發展中的重要突破，同時將為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經貿規則制定提供重要平臺。
海南自由貿易港建設為全球自由貿易港發展注入新活力。世界知名自由貿易港的建設模式、政策制度都各有特點，它們依托自身地理和區位優勢，不斷推進貿易投資自由化和便利化，打造高水平高標準的營商環境，匯聚人流、物流、資金流等，實現了快速發展，成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經濟特區，在海南建設自由貿易港，將充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規模國內市場和腹地經濟等優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢。海南自由貿易港發展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區域，也為全球自由貿易港發展注入新的活力。
海南自由貿易港建設，將拓展中國與世界合作的空間，為中國和世界提供發展新機遇。通過海南自由貿易港這一開放窗口，中國將進一步融入世界經濟，并為經濟全球化發展貢獻更多力量。海南自由貿易港建設也是中國為國際經濟合作打造的又一公共產品，必將吸引世界投資者和各類優秀人才到海南投資興業，參與海南自由貿易港的建設，共享中國發展機遇。
海南自由貿易港建設是加強區域經濟合作的新支點。自由貿易港是聯結區域和世界經濟的橋梁，不僅帶動了區域內各種要素與資源的優化配置，還提升了一國貿易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期，在經濟全球化遭遇逆風的背景下，區域一體化進程將加快，區域經濟合作的架構和供需及產業鏈均會出現重構，亞太地區將成為推動區域經濟合作的重要主體。
海南自由貿易港建設，是我國加強區域經濟合作的“先手棋”，也是我國對外開放的關鍵戰略支點。在海南建設自由貿易港，對內可進一步促進與粵港澳大灣區、珠三角的聯動發展，積極開展務實有效的合作；對外可加強與東南亞國家的交流合作，拓展區域經貿網絡，推動形成輻射泛南海經濟圈和中國—東盟自貿區建設的支點，以及海上絲綢之路建設和區域全面經濟伙伴關系（RECP）的樞紐，讓海南自由貿易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿易港建設，增強區域的輻射帶動作用，打造我國深度融入世界經濟體系的前沿地帶。
明確突破方向，穩步推進海南自由貿易港建設
如何把海南自由貿易港打造成國際一流的自由貿易港？《總體方案》對海南自由貿易港的建設藍圖已然繪就，給出了時間表和路線圖，明確了總體方向和實施步驟，作出了一系列制度安排，在政策和制度設計方面都有許多突破。
注重質量和效果，扎實穩妥推進海南自由貿易港建設。海南自由貿易港的建設并非一蹴而就，而是一項長期的事業，只有統籌安排好開放節奏和進度，才能確保海南自由貿易港建設的質量和效果。《總體方案》明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，即“三步走”發展目標，第一階段，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；第二階段，到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；第三階段，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。高水平高標準建設海南自由貿易港必須循序漸進，既“慢不得”，也“急不得”，要把控建設節奏，夯實建設基礎，行穩致遠。
對標國際高標準，聚焦貿易投資自由化便利化。所謂對標國際高標準，主要涉及：一是對標世界自由貿易港的一般特征，二是對標國際高水平經貿規則，三是借鑒并率先對標國際上最新貿易協定的相關條款，在數字貿易、服務貿易、競爭政策、環境、勞工、國有企業、政府采購等議題或領域先行先試，四是對標國際一流的營商環境。目的就是為全世界投資者、創業者提供開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。
未來，海南自由貿易港建設要緊緊圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產生實效。實行高水平的自由便利，保障貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動自由和便利，有助于提升海南自由貿易港的全球資源配置能力和全球服務能力，從而極大提高海南自由貿易港的吸引力和競爭力。
把制度集成創新擺在突出位置，打造國際化、法治化、便利化的營商環境。制度集成創新成為海南自由貿易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿易港建設中，要以制度集成創新為重點，大膽改革創新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以更高水平開放促進更深層次改革。以自由貿易港法為基礎構建自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。建立與高水平自由貿易港相適應的、既有中國特色又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系，為海南自由貿易港建設提供有力支撐。
在全球經貿規則加速重構的大背景下，海南要全方位、大力度推進改革創新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放。比如，當前數字經濟已經成為引領經濟增長的先導力量，實現數據充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿易港穩步發展的戰略需要。在實施數據安全有序流動方面，要在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。在服務業開放方面，探索擴大市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術等產業加大開放力度。積極參與全球產業鏈重塑，在加速融入全球經濟的同時，加快新經濟新動能的培育和發展，以高新產業、數字經濟、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。
牢固樹立安全發展理念，認真做好各類風險防控。在海南自由貿易港建設中，必須加強風險管控意識，建立健全風險防控配套措施，積極做好防范化解重大風險工作。著力防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。堅持底線思維，在“管得住”的基礎上“放得開”。在實施重大政策之前，開展風險評估和壓力測試，及時查堵監管漏洞，扎緊制度“籬笆”。加強重大風險識別和系統性風險防范，完善監管配套措施，加強事中事后監管，以監管創新支撐高水平開放，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。
原文責編/趙橙涔
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