作者：中國人民大學人口與發展研究中心副主任，教授、博導 宋健
8月27日，政協第十三屆全國委員會常務委員會第十三次會議在京閉幕，本次會議以“制定國民經濟和社會發展‘十四五’規劃”為主題協商議政。閉幕會前，北京大學人口研究所所長陳功應邀作了題為“我國養老服務業發展現狀、問題及對策”學習講座。當前，隨著人口老齡化的迅速推進和老年人口數量的不斷累積，銀發消費對消費支出以及經濟增長的影響越來越凸顯，特別是疫情期間銀發消費增勢明顯。具有剛性且體量巨大的銀發消費若加以合理引導，將成為經濟恢復的重要抓手和主要力量之一。
積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》明確指出，人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。“打造高質量的為老服務和產品供給體系”，以及“構建養老、孝老、敬老的社會環境”是積極應對人口老齡化的兩項具體工作任務。銀發消費既涉及老年健康服務體系的供給，又涉及老年人合法權益的保障，重視并合理引導銀發消費，既有助于促進我國經濟增長，又有助于積極應對人口老齡化國家戰略的實現。
合理引導銀發消費，應從人群、產品與服務、環境三個方面著手。第一，人群是消費的主體，要抓住銀發消費人群的“不變”與“變”進行市場開發與服務提供。“不變”是指消費人群對更美好生活的追求、對更高質量產品和服務的需求不變；“變”是指銀發人群將隨著隊列的不斷更替發生內涵性變動，未來的銀發人群受教育程度普遍更高、維權意識普遍更強、也更普遍地使用新技術特別是智能輔助技術。合理引導銀發消費，必須要準確把握并充分滿足銀發者多樣化的消費服務需求。第二，產品與服務是銀發消費的主要內容。廣義上，產品既包括有形的物品，也包括無形的服務；生活中，往往將二者加以區別。在物質極大豐富的當今社會，銀發消費者既有不同于一般年齡人群的特殊產品需求，如老年保健護理產品、臨終關懷產品等，因其生理特點和健康狀況更是對服務提出了具有針對性的高要求，如上門服務、綠色通道服務等。合理引導銀發消費，必須要細分目標人群，提供更豐富更精準的產品與服務。第三，環境是確保人群需求得到充分滿足和合法權益得到充分保障的載體。積極營造人口老齡化中養老、敬老和孝老的社會環境人人有責，政府應制定相關的政策法規，社區居民應遵守并弘揚新風良俗。合理引導銀發消費，必須要規范消費市場和保障消費者的合法權益。
目前在國家層面上，養老服務體系的建設正在不斷完善。2015年國家發布《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，首次提出了“醫養結合”的概念，不僅包括傳統的生活照料服務，還包括醫療康復保健服務，擬創建集醫療、健康咨詢、健康檢查、疾病診療和護理、大病康復以及臨終關懷為一體的養老服務模式。2019年十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確指出，“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，將“康養”與“醫養”并列，明確了未來我國養老服務體系發展的人群細分和服務細分。銀發消費服務體系與之有交叉，又有區別，還需要深入探索。
培育銀發消費市場、合理引導銀發消費既是促進中國經濟增長的一個得力引擎，也是積極應對人口老齡化的重要抓手，需要以人文關懷為出發點，對銀發者的消費觀念、消費需求、消費能力和消費行為進行科學研究和精準定位，以了解其對整體消費市場和經濟發展乃至社會建設的影響。
原文責編/賈娜
中國經濟大家談系列稿件
經濟大家談 | 無接觸經濟有望成為中國經濟未來的一個長期風口
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之一）
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之二）
經濟大家談 | 堅定用新發展理念引領“十四五”時期經濟社會發展全局
經濟大家談 | 中國特色自由貿易港建設是新時代對外開放思想的偉大踐行
經濟大家談 | 進一步釋放“新消費”潛力，促進國內經濟大循環
