作者： 羅哲 四川大學公共管理學院教授、博導
基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護社會穩(wěn)定的重要基石。黨的十九大報告指出，要推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。作為社會治理的重要組成部分，基層治理的核心任務在于處理基層公共事務、化解社會矛盾。基層治理是否有效將直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，因此提高基層治理能力有助于推進國家治理現(xiàn)代化。
當前，我國社會治理的重點和難點均在基層，基層治理必須建立常態(tài)治理與非常態(tài)治理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)資源的快速有效整合與配置，解決基層社會問題。其中，常態(tài)治理是指日常狀態(tài)下的治理，而非常態(tài)治理則是在處于緊急狀態(tài)下為應對突發(fā)公共事件的特殊制度。基層治理既要建立日常工作機制，實現(xiàn)治理的規(guī)范化；又要建立應急工作機制，保持治理的靈活性，并根據(jù)實際情況及時進行機制切換，以提高治理效能。
首先，堅持黨建引領，鞏固基層黨組織的領導核心地位。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。基層治理更應注重發(fā)揮基層黨組織的領導作用，使其成為基層治理轉(zhuǎn)型和組織動員的重要推動力量。基層黨委和黨支部作為黨中央在地方的代表，往往被視為基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，能夠?qū)⑸霞壏结樥哌\用到基層社會中，具有較強的權威性。以黨委牽頭開展基層治理工作可加強基層的資源調(diào)配能力，通過促進各部門的相互協(xié)調(diào)，引導各方主體有序參與基層治理，把握基層治理方向和原則，化解“碎片化”治理困局。同時，基層黨組織的黨員干部深入群眾，與人民群眾保持密切聯(lián)系，便于收集群眾意見，取得群眾信任，調(diào)動其參與積極性。一旦進入應急狀態(tài)，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，基層黨組織能夠迅速運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)緊急情況下的及時響應。
其次，激發(fā)社會活力，釋放社會組織在基層治理中的內(nèi)生動力。社會組織作為基層治理的重要中堅力量，能夠在職能上補充行政和市場的不足，調(diào)節(jié)國家與社會的關系。黨的十九屆四中全會指出，要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。唯有社會組織的自主性和積極性得到鼓勵和引導，其在基層治理中的地位和角色獲得尊重與認可，才能充分釋放社會組織的內(nèi)生動力，發(fā)揮其凝聚社會共識、傳遞社會需求和提供社會服務的功能。盡管政府的簡政放權為社會組織提供了活動空間，不少社會組織承擔了政府購買服務的相關項目，但社會組織尚未成長為基層治理的中堅力量。
再次，擴大群眾參與，調(diào)動群眾參與基層自治的積極性。完善基層治理的根本在于集中人民智慧、尊重人民主體地位。只有保障人民群眾充分參與到基層治理中來，才能實現(xiàn)基層治理的民主性與科學性，提高其參與公共事務管理的意識。為此，必須切實保障基層自治組織的合法權力，引導群眾開展自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。自治組織是實現(xiàn)基層民主的重要載體，是組織和動員群眾的有效途徑。人民群眾通過基層民主選舉形成相應的自治委員會，選舉相應代表參與基層治理，依法表達個人訴求，有助于提高基層治理的針對性與回應性。在利益多元化背景下，群眾訴求的集中收集和表達需要依靠自治組織來實現(xiàn)。唯有以健全自治組織為本，才能實現(xiàn)公民社會的構建。
最后，強調(diào)互動協(xié)同，群策群力平衡常態(tài)治理與非常態(tài)治理。新時代背景下的基層治理必須健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理格局。這就要求構建多元主體的互動機制，圍繞公共利益構建基層治理共同體，整合多方資源優(yōu)勢，形成協(xié)同治理的合力。在面臨突發(fā)性危機時，能夠發(fā)揮不同治理主體的積極性，實現(xiàn)信息和資源共享，及時傳遞決策信號，共同應對非常態(tài)情境。例如，企業(yè)和社會組織在此次疫情中分擔了黨政系統(tǒng)的壓力，在社區(qū)居家隔離情況下為居民生產(chǎn)和輸送蔬菜水果等食品和日用品，避免了因人群聚集造成的病毒傳播風險，滿足了基層群眾的生活需要。
基層治理的現(xiàn)代化需要多種力量的結(jié)合，治理能力的提高有賴于各方主體的優(yōu)勢互補。基層治理應當以培育公共精神為突破口，以黨建引領為抓手，增強社會組織與黨政系統(tǒng)之間的信任，建立協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)相互配合。一方面，要賦予基層黨組織和自治組織以相應的決策權和配套資源，確保其職能行使不受限制，增強基層治理的領導力；另一方面，要鼓勵和引導企業(yè)承擔適當?shù)纳鐣熑危l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的決策咨詢和建議功能，集合各方經(jīng)驗與智慧，做好突發(fā)事件的應急預案。不同主體憑借自身優(yōu)勢在不同時段承擔不同的責任，既能在常態(tài)治理中保持合作，又能在非常態(tài)治理時相互補充，實現(xiàn)兩者的順利轉(zhuǎn)換。
