【摘要】智慧“公安大腦”是新時代下公安改革創新發展的產物，其立足于警務工作信息化、集約化、實戰化、人本化的基本價值取向，在信息技術的支撐下促進警務治理向專業化、科學化、精準化和高效化方向發展。智慧“公安大腦”建設是公安機關深化科技信息化應用提升警務效能的典型體現，其推動了群眾辦事“最多跑一次”，實現了警務指揮高效化，提升了警務實戰效能。

【關鍵詞】智慧“公安大腦” 警務治理 效能 【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A

近年來，隨著信息技術的快速發展，公安大數據時代已經到來，警務治理模式正朝更加“智慧”的方向發展，智慧“公安大腦”建設現已成為現代警務發展的戰略選擇。智慧“公安大腦”是新時代下公安改革創新發展的產物，它以公安大數據為核心，通過互聯化、物聯化、可視化、智能化的方式，實現公安機關各業務模塊的流程集成，提升警務效能，促進公安機關戰斗力生成模式的轉變。

智慧“公安大腦”助力警務效能提升的基本價值取向

智慧“公安大腦”立足警務工作信息化。其本質就是充分利用現代信息技術的滲透性、連通性、融合性，通過對諸警種力量單元、作戰體系諸要素的綜合集成和信息的實時互聯、互通與共享，對警務作戰能力進行結構優化和系統集成，提升警務工作智能化水平，進而轉變公安機關戰斗力生成模式，以實現警務行動的準確性、科學性和針對性。

智慧“公安大腦”立足警務工作集約化。其通過實現公安業務流程歸集，以網上流轉運作為推手，合理配置警務資源，打破了傳統“碎片化”的警務運作模式，使各警種部門從警務運作本身出發，在優化自身流程的同時兼顧其他、凝聚共識、互利共贏，轉變了傳統警務的粗放發展模式，提高了警務效能，推動警力無增長改善。

智慧“公安大腦”立足警務工作實戰化。其以公安實戰需要為基礎，改變傳統警務模式中過分強調專業性，而忽視協作性，各警種部門間各自為戰、合力不夠、協作不強等單打獨斗現象。牢固樹立警務工作“一盤棋”思想，在做強專業隊的基礎上，全面強化各警種間有效整合，堅持完善合成警務機制，走警務工作內涵式發展道路，通過集約合成提升警務效能。

智慧“公安大腦”立足警務服務人本化。人民群眾對公安機關的感受直接來源于警務工作。人民群眾對警務滿不滿意、評價高不高，最終取決于公安服務管理是否到位。為此，智慧“公安大腦”建設主動順應“警務人本化”的導向，積極推進警務服務改革創新，努力用高品質警務服務贏得群眾對公安機關的信任。

智慧“公安大腦”促進警務治理專業化、科學化、精準化、高效化

智慧“公安大腦”促進警務治理專業化。公安工作集任務緊迫性、強移動性、高突發性特點于一身，無論是專業民警還是基層民警在外勤作業時都會面臨不同情況的采集、記錄等大量復雜信息處理的工作，這在很大程度上增加了一線民警公安工作的難度。有基于此，公安機關以智慧“公安大腦”為依托，根據公安專業應用和公共安全治理的不同業務特點，構建了一系列科學的公安移動應用，在支撐一線民警移動化作業的同時，有效利用全社會的力量隨時發現、記錄、上報影響公共安全的相關信息，構建“信息數據多跑路”“公共安全大家建”的警務模式，為民警減負、增效，讓科技信息化助力于警務工作。

智慧“公安大腦”促進警務治理科學化。智慧“公安大腦”的推行有助于改變傳統警務組織間部門林立、職責交叉嚴重、組織流程破碎、資源共享程度差、整體效能低下等弊端，實現各警種間決策統一、目標整合、組織整合，將政府、社會等不同的組織力量整合在一起共同參與警務治理活動，發揮整體效能。智慧“公安大腦”的推行意味著警務治理模式發生重大變革，代表著警務治理科學化水平的提升，即在制定警務決策和提供警務服務的過程中，通過信息化手段建立跨部門、跨層級的直接連接渠道，促進各參與主體（政府、市場、社會和公民等）在警務治理活動中協調一致，有效利用警務資源，實現效用的最大化，為社會公眾提供整體的、一體化的、無縫隙的警務服務。

智慧“公安大腦”促進警務治理精準化。智慧“公安大腦”憑借其整體威力，對犯罪行為予以快速、準確的打擊，實現能量的總體釋放，從而提高打擊效益。一是打擊犯罪目標的選擇更精。智慧“公安大腦”促進了公安機關情報偵察系統、預警探測系統與指揮控制系統的融合，促使公安機關在打擊犯罪過程中能夠及時發現目標、快速作出決策、精確選擇目標。二是警務作戰力量的運用更精。智慧“公安大腦”通過運用信息技術，著眼于有利于信息的快速流動和高效利用，將各警種作戰力量鏈接成有機整體，通過調整各警種的組織形式，最終實現警務作戰力量組織結構的優化。三是打擊犯罪行動的控制更精。智慧“公安大腦”大大提升了公安機關對案發現場的指揮控制能力，對警務作戰行動的控制越來越趨向精確化。公安指揮員可依托網絡化指揮平臺，對各警種作戰力量進行動態部署調整，在關鍵時間、地點對犯罪分子實施快速決定性打擊。

智慧“公安大腦”促進警務治理高效化。智慧“公安大腦”平臺集警情態勢、警力態勢、應急處置、勤務管理功能于一體。在警情分析層面，智慧“公安大腦”改變了依靠辦案人員主觀經驗的傳統警情研判模式，實現了大數據精確警情分析。在警務指揮層面，智慧“公安大腦”改變了傳統等級制的警務指揮模式，實現了扁平化、可視化的綜合指揮，全面提高了公安機關應對突發事件的快速處置能力。在警力配置層面，智慧“公安大腦”不是“拍腦袋”“憑經驗”的警力配置模式，而是依據實時警情定位，合理配置調集現場警力，避免警力資源浪費。總之，智慧“公安大腦”的推行，實現了警務治理模式轉型，使公安工作從“汗水警務”邁向“智慧警務”。

智慧“公安大腦”助力警務效能提升的舉措

智慧“公安大腦”推動群眾辦事“最多跑一次”。智慧“公安大腦”以“為民服務+整體政府”的理念為先導，以“最多跑一次”改革為抓手推動警務服務數字化轉型，強化改革系統集成、推進機構職能協同高效，倒逼政府職能轉變、能力提升、服務優化。智慧“公安大腦”聚集群眾高頻辦事事項，通過無縫集成的智能化綜合系統實現公眾辦事的“一站式”服務，促進警務服務效能的優化。

智慧“公安大腦”實現警務指揮高效化。智慧“公安大腦”借助數字信息技術，以公安大數據為基礎，實現了跨層級、跨地域、跨警種間的協調聯動，真正實現“情指一體、情勤對接、情行聯動”。具體而言，智慧“公安大腦”較傳統警務指揮而言實現了質的轉變。在指揮主體上，將原來指揮中心一家指揮、逐家指令轉變為“聯指”成員單位聯合指揮、同步指揮，縮短指令下達時間，主要警種負責人第一時間直接調動本部門警力參加應急處置，提高指揮效率；在指揮決策上，實現多警種聯合指揮，提高警務決策科學性；在指揮方式上，變逐級匯報為垂直指揮。總之，智慧“公安大腦”實現警務指揮的高效化，有效提高了公安機關快速處置各類突發事件的能力。

智慧“公安大腦”提升警務實戰效能。智慧“公安大腦”通過打造“情指行”一體化警務平臺，實現多種偵查手段“同步上案”“緊密協作”的合成化運作。在力量合成層面，智慧“公安大腦”按照集約發展、合成作戰的理念，通過合署辦公、捆綁作戰的形式，實現警務資源整合，構建實體合成作戰形態；在手段合成層面，智慧“公安大腦”改變傳統公安機關“單打獨斗”的分散作戰模式，實現刑偵、網偵、視偵等部門無縫對接，多種偵查手段同步上案常態化運行，提升偵查破案效能；在機制合成層面，智慧“公安大腦”通過加快推進信息化條件下的機制建設，完善制度、明確職責、優化流程，不僅實現了合成警務的機制化、常態化，而且促進了警種融合、力量融合、手段融合，促發了“化學反應”，產生了“聚變效應”。

總的來說，信息時代下的智慧“公安大腦”建設是一場新的警務革命，對于警務資源整合、警務流程再造、警務模式創新、警務效能提升意義深遠。新時代下，公安機關應當把握形勢，搶抓機遇，將加快智慧“公安大腦”建設作為推動公安機關戰斗力生成模式轉變的重要途徑，推動警務工作由數量規模型向質量效能型轉變。

（作者為中國人民公安大學治安學院博士研究生）

【注：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學一般項目“‘安心警務’基本問題研究”（項目編號：2019SJA0513）階段性成果】

【參考文獻】

①王懂懂：《智能警務：大數據3.0時代之現代警務運行模式思考》，《北京警察學院學報》，2018年第1期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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