構建清潔低碳、安全高效的能源體系

——解讀《新時代的中國能源發展》白皮書

國務院新聞辦公室日前發布《新時代的中國能源發展》白皮書，對黨的十八大以來我國推動能源革命的發展成就進行了系統介紹，對我國貫徹落實能源安全新戰略的主要政策和重大舉措作了全面闡述，對新時代能源綠色低碳發展成效作了完整呈現。這是繼2007年、2012年之后，我國第三次發布能源白皮書，突出強調了適應新時代發展要求的能源發展政策導向，主要體現為“五個堅持”。

堅持以人民為中心，能源發展優先惠民利民。能源是百姓生活的必需品，能源供應品質的好壞、保障水平的高低，切實關系到百姓生活福祉的改善。以人民為中心的思想，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面，也是能源發展的根本遵循。我國能源發展始終把保障和改善民生作為根本出發點，著力加強能源民生基礎設施和公共服務能力建設，提高能源普遍服務水平，特別是把改善貧困人口用能作為優先發展目標。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不同地區、行業及城鄉之間，能源供需不平衡不充分的矛盾也同樣存在。在新時代，白皮書明確了我國能源發展繼續堅持以人民為中心的思想，牢固樹立能源發展為了人民、依靠人民、服務人民的理念，將通過持續推進能源高質量發展，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持清潔低碳導向，推動能源綠色生產消費。黨的十八大以來，我國建成全球最大的可再生能源開發利用系統，連續多年保持水電、風電、太陽能發電等全球最大新增市場位置，新能源汽車保有量占全球總量一半以上，在能源清潔低碳發展方面已形成廣泛社會共識，并打下了堅實產業基礎。習近平主席在今年12月舉行的氣候雄心峰會上，提高了2030年我國應對氣候變化的自主貢獻目標，充分彰顯了我國堅定走能源清潔低碳發展道路的信心和決心，也進一步明確了我國能源清潔低碳發展的戰略導向。

堅持創新核心地位，加快能源科技自主創新。能源技術是能源資源開發、加工轉換及利用的核心，能源行業的每一次重大技術進步，都對經濟社會活動產生了巨大影響，其中技術創新起到了決定性作用。“四個革命、一個合作”能源安全新戰略明確了推動能源技術革命、帶動產業升級的具體要求。黨的十八大以來，我國能源技術水平不斷提升，能源科技創新能力顯著提高，技術進步已成為推動我國能源生產和消費革命的根本推動力。黨的十九屆五中全會強調了創新在新發展階段的重要作用，顯示出黨中央對未來創新發展的堅定決心。能源是經濟社會部門中創新最活躍的領域之一，白皮書明確了我國能源發展將繼續堅持創新核心地位，將通過創新為能源高質量發展打好技術和產業基礎。

堅持以改革促發展，持續完善能源治理體系。“十三五”時期，我國開啟了新一輪的能源體制改革，電力、油氣市場及能源價格改革取得顯著進展，能源市場化水平全面提升。黨的十九屆五中全會提出將“堅持深化改革開放”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。能源既是經濟社會發展的重要支撐，能源行業自身也是國民經濟的重要部門。按照構建高水平社會主義市場經濟體制的總體要求，白皮書明確了能源行業將繼續秉持以改革促發展的理念，通過不斷深化改革釋放市場活力，為能源高質量發展提供重要制度保障。

堅持推動構建人類命運共同體，全方位加強能源國際合作。當前，全球氣候變化形勢日趨嚴峻，必須深化全球能源治理合作，才能共同應對氣候變化挑戰；同時，我國是全球能源生產和消費規模最大的國家，能源發展與國際能源市場的聯系越發緊密。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這充分展現了我國推動構建人類命運共同體的責任擔當，也指引我國秉持人類命運共同體理念，進一步深化全球能源治理合作，共同促進全球能源可持續發展。

（作者：高虎，系中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員）