注重需求側管理意味著什么

——訪國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員魏際剛

近日召開的中央經濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

注重需求側管理意味著什么？需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡如何形成？經濟日報記者就這些問題采訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員魏際剛。

記者：中央經濟工作會議要求注重“需求側管理”，其內涵是什么？強調“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”，這是在什么樣的背景下提出的？

魏際剛：需求側管理是一項以“形成強大國內市場、滿足國內各類市場主體需求，全面釋放需求活力與潛力，牢牢把握需求變化趨勢，推動需求與消費升級、形成供需良性互動”為目標的一項復雜性、系統性、戰略性工程，涉及擴大內需戰略、構建完整內需體系、完善社會主義市場經濟體制、完善社會分配制度、加強現代流通體系建設、擴大對外開放、形成供需對接機制等一系列內容。需求側管理的提出，是全面深化改革的必然趨勢，是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措，是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。

記者：注重需求側管理對于構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局有什么樣的意義？

魏際剛：供給和需求是國內大循環、國內國際雙循環的兩大內生動力源。新發展格局要處理好供給與需求的關系，處理好生產、分配、流通、消費的關系，處理好上游中游下游的關系，處理好國內大循環與國際大循環的關系，處理好大循環、中循環、微循環的關系。這就需要把注重需求側管理與供給側結構性改革統一于中國經濟體制改革和高質量發展，形成供給與需求良性互動的格局。必須在推動供給側結構性改革的同時注重需求側管理，在注重需求側管理時持續深化供給側結構性改革。

記者：如何理解“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”？

魏際剛：經濟發展是多種因素、多重動力綜合作用的結果，但需求與供給相互作用是最基礎性的動力。經濟體系、結構、布局以及產品品種、數量、品質、價格等，要滿足不同層次、不同維度的需求，使經濟體系與各類需求相吻合，經濟結構與需求結構相匹配，經濟發展與國內外需求條件相適應。

在國際需求不確定性加大的形勢下，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求。暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。提高居民收入，增加內生需求，加快形成合理的收入分配，挖掘新需求，鼓勵綠色消費，促進消費結構升級，提高居民消費水平。縮小貧富差距，改善居民生活，構筑社會安全網以增強消費信心，提升隱性需求。

記者：注重需求側管理有何重點和難點？

魏際剛：需求側管理是個系統性工程，要制定好國家總體需求戰略，構建完整需求體系，健全需求傳導機制、供需對接機制，完善需求激勵政策，營造良好消費環境。

注重需求側管理重點應從10個方面入手：一是充分釋放14億人消費需求的巨大潛力；二是重塑居民的消費信心，使大眾有穩定的消費預期，敢于消費；三是優化需求結構，把扭曲的消費行為轉向健康合理可持續的消費行為；四是激活農村、中低線城市消費大市場；五是深化分配制度改革，擴大中產階層群體，縮小城鄉收入差距；六是提高中低收入階層增收能力和消費能力；七是降低流通成本、物流成本，提高流通與物流效率；八是加快形成高效產銷對接供需匹配機制；九是形成以質量為導向、以誠信為基礎、統一開放、競爭有序的國內大市場；十是進一步提高市場治理的現代化水平。