【摘要】新職業具有分布領域新興產業化、工作內容數字化、工作標準專業化、從業者需求較大和年齡較輕等特點。新職業的不斷涌現是社會消費新需求推動、互聯網信息技術大眾化以及職業選擇多元化三個要素疊加的結果，能夠為新職業從業者、服務對象和社會創造增量價值。作為新興事物，新職業的不斷出現也會給社會治理帶來一些挑戰。因此，新職業的發展既需要規范和監管，也需要服務和賦能，還需要引導和自律，三管齊下，確保其始終聚焦社會價值的創造和實現。

【關鍵詞】新職業 動力機制 社會價值 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

新職業是指經濟社會發展中已經存在一定規模的從業人員且具有相對成熟的職業技能，而《中華人民共和國職業分類大典》中未收錄的職業。1999年，我國頒布了首部國家職業分類大典，共收錄了1838個職業。進入21世紀，為適應新職業不斷出現和發展的新情況，我國于2015年修訂并頒布新版國家職業分類大典，首次對127個綠色職業進行了標識。繼新版職業分類大典頒布后，2019年4月、2020年2月、2020年7月，人力資源和社會保障部聯合市場監管總局、國家統計局向社會發布了3批共38個新職業。與傳統職業相比，國家發布的新職業有什么特點？新職業集中涌現的動力機制和內在邏輯是什么？新職業發展的未來趨勢如何？

新職業集中在新興產業和現代服務業兩個領域，要求具備一定的數字化能力，“90后”“00后”是主流人群

通過對近兩年國家發布的新職業類別（如圖）進行整體觀察和深入分析發現，新職業在工作性質、工作內容、專業能力、工作關系以及評價標準等方面具有明顯的特點。

第一，從崗位性質和行業分布來看，新職業的分布主要集中在新興產業和現代服務業兩個領域。大致來說，新職業的類別呈現出三個1/3的分布特點。其中，1/3是與新興產業密切相關的工程技術類崗位，1/3是與互聯網和信息化相關的數字化管理和服務類崗位，另外1/3是與健康養老咨詢和服務相關的現代服務業類崗位。

第二，從工作能力構成來看，大部分新職業要求從業人員具備一定的數字化能力。與傳統職業相比，數字化能力是大多數新職業能力要素的基本構成（經過三十多年的迅猛發展，互聯網信息技術已經由過去的小眾化、研究型轉變為大眾化、應用型）。不管是與區塊鏈、物聯網等相關的工程技術類崗位，還是城市管理網格員、互聯網營銷師、社群健康助理員、在線學習服務師等現代服務業類崗位，都或多或少需要一定的數字化能力。

第三，從工作產出來看，無形性的專業咨詢服務成為新職業的普遍性工作內容。現代服務業類的新職業同樣需要較高的專業技能，如連鎖經營管理師、健康照護師、呼吸治療師、出生缺陷防控咨詢師、康復輔助技術咨詢師、在線學習服務師、社群健康助理員、老年人能力評估師等新職業，主要是向客戶提供專業咨詢和專業建議，供客戶決策參考。這在客觀上也折射出我國經濟發展的方向和由傳統工業經濟向智能制造、服務經濟以及知識經濟轉型升級的發展趨勢。

第四，從工作聯系來看，新職業越來越凸顯“連接最后一公里”的特點。這種連接是指在人與機器、傳統IT與影子IT、現實世界與虛擬世界、商業與道德之間搭建的“最后一公里”的連接網絡。其一方面體現為“硬”的物理連接，如區塊鏈、物聯網、互聯網等行業的新職業，偏重從硬件上建立連接；另一方面表現為“軟”的服務連接，如健康照護師、網約配送員等新職業，偏重于建立柔性連接。硬件的物理連接為柔性的服務連接提供了基礎和保障，不僅幫助人們獲得了專業產品和服務，也提升了人們的體驗度和幸福感。

第五，從需求規模來看，新職業的未來市場需求非常大。根據人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心聯合阿里釘釘發布的《新職業在線學習平臺發展報告》，未來5年新職業人才需求規模龐大，預計云計算工程技術人員近150萬、物聯網安裝調試員近500萬、無人機駕駛員近100萬、電子競技員近200萬、電子競技運營師近150萬、農業經理人近150萬、人工智能人才近500萬、建筑信息模型技術員近130萬、工業機器人系統操作員和運維員均達到125萬、數字化管理師從業人員超過200萬，人才缺口近千萬。

第六，從從業人群來看，“90后”“00后”是新職業的主流人群。在年齡維度上，“80后”“90后”是新職業的主力軍，占比達83%。新職業主要分為兩類：一類是全新職業，是指由經濟社會發展、科學技術進步以及勞動組織方式變革而形成的新的社會群體性工作；另一類是更新職業，是指職業活動內容因科學技術更新和勞動組織方式變革而發生質的變化的社會群體性工作。新職業大部分是全新職業。一方面，“職業自由”成為年輕人追求的工作方式，其掌握多種職業技能，可以選擇的職業超過兩種以上，具有自主擇業主動權。在這種情況下，職業不僅是謀生的重要手段，也逐漸成為體驗不同生命歷程和感受不同工作狀態的重要方式。另一方面，全新職業的出現與“90后”“00后”“網生代”的成長背景有著密切的關聯。從出生開始，無論是生活還是學習，“90后”“00后”都與互聯網信息技術建立了緊密的聯系。

新職業產生的動力機制可以歸納為社會消費新需求的推動、互聯網信息技術的大眾化以及職業選擇的多元化

新職業的產生是社會分工不斷擴大的必然結果，社會分工的細化和市場規模的形成是推動新職業出現的兩個關鍵要素。對于當下的中國來說，新職業集中涌現的動力機制可以歸納為社會消費新需求的推動、互聯網信息技術的大眾化以及職業選擇的多元化三個方面。

第一，社會消費新需求的推動。新職業的出現歸根結底是社會有需求。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的主要方面是供給側，也就是發展的不平衡不充分。因此，解決社會主要矛盾的切入點應從矛盾的主要方面著手，即推進供給側改革。供給側改革有兩個重點：一個是宏觀層面的產業和企業改革，造就新行業、新業態；另一個是微觀層面的人才支撐和保證，發展新就業、新職業。因此，供給側改革落到基礎層面就是要求實現新職業充分就業，新職業的集中涌現歸根結底是源于對社會消費新需求的不斷滿足。

在中國這個超大規模市場中，隨著越來越多的美好生活需求亟待獲得滿足，更多的新職業將會誕生。這些形式各異的新職業，正在成為中國數字經濟的重要組成部分，推動中國經濟結構的轉型升級和高質量發展。新職業更加強調社會需求導向下的、社會分工細化下的專業能力，新職業的從業者不僅是服務的直接提供者，也扮演著咨詢顧問、協助輔導等角色，需要提供相關服務的一攬子解決方案，具備與專業機構有效連接的特點，以便更及時、更精準地契合社會消費新需求的高質量發展趨勢。

第二，互聯網信息技術的大眾化。如果說新時代的社會消費新需求只是為新職業的出現提供了可能性，那么互聯網信息技術的普及則為新職業的出現提供了充分條件。職業是勞動分工的產物，新職業是勞動分工不斷細化的結果。勞動分工的不斷細化為社會提供了越來越多的專業化服務，提高著人們的生產效率和生活質量。但只有勞動分工的細化并不必然帶來新職業，只有社會需求不斷累積達到一定的規模效應，也就是細化的勞動分工具有一定的市場規模，才能夠支撐新的勞動分工的生產和自身再生產的成本，即兩者疊加才會催生新職業。

在互聯網信息技術普及之前，新職業的產生局限于特定的空間范圍。一旦超過一個地區或者城市的空間邊界，勞動分工的細化和市場規模就無法達到平衡，新職業便很難出現。隨著近些年互聯網信息技術特別是移動互聯網的迅猛發展以及智能手機的快速普及，幾乎每一個人都擁有能夠與他人建立便捷連接的移動互聯能力，再加上高鐵和物流等行業的大規模發展，勞動分工的細化逐漸跨越城市空間甚至國家邊界，從而生成更為巨大的有效市場，形成巨大的市場規模，最終促使新職業不斷出現。

第三，職業選擇的多元化。一代人有一代人的差異，隨著時代的發展和社會的進步，人們對職業價值的認知和選擇呈現出多元化趨勢。“80后”之前的人們往往傾向于將黨政機關、企事業單位作為優先甚至唯一的選擇，這固然有其他領域就業機會較少等的影響，但從根本上來說還是緣于職業和就業價值觀具有唯一性。從“80后”到“90后”“00后”，人們關于職業價值的認知和選擇越來越多元化，體制內就業只是新生代的一個選擇。隨著獨生子女新生代的到來，多數青年人擁有父母一代以及祖父母一代的代際財富積累保障，因而職業選擇更多是根據自己的興趣，而越來越少考慮社會的評價以及別人的看法，具有較高的自由度。職業選擇多元化以及大城市的“陌生人社會”趨勢，為人們特別是新生代選擇和從事新職業提供了寬松的環境。

新職業的發展有利于新職業的從業者實現個體價值、新職業的服務對象實現客戶價值，能夠推動社會不斷發展進步

第一，有利于新職業的從業者實現個體價值。社會需求是推動社會發展的根本動力，滿足社會需求的過程伴隨著勞動分工的不斷細化，而分工的細化能夠實現社會細分需求或者特定群體需求的滿足。正是在不斷滿足社會需求的持續演化過程中，每一個擁有獨特能力的人都能夠把自身的能力與社會細化需求匹配起來，在為他人創造價值的同時也實現自我價值。

勞動分工不斷細化和市場規模不斷擴大之間的動態平衡，使得每個人逐步迎來自由而全面的發展。隨著人們需求的不斷升級、勞動分工的持續細化以及互聯網信息技術造就的細分需求市場規模的逐漸擴大，新職業不斷涌現。原本在過去市場規模和社會需求限制下無法實現的勞動分工細化，通過互聯網信息技術的普及得以實現，進而產生一系列新職業，并通過新職業的充分就業實現個人價值。

第二，有利于新職業的服務對象實現客戶價值。新職業的出現能夠滿足人們對美好生活向往的細分需求、具體需求和特殊需求。美好生活的需求必然是多元性的，而且往往帶有高質量、個性化、精準性、情感性等精神層面滿足的內涵。對于消費者個人來說，新職業提供的技術或服務能夠直接滿足其個性化需求，幫助其增強生活體驗、降低生活成本、提高生活質量。比如，在線學習服務師沒有出現之前，因為存在時間和空間的限制，一些地方的消費者即使有著更高質量的學習培訓需求，也還是很難實現或者實現的成本很高。而新職業的出現則為滿足個性化需求和更高質量的需求提供了渠道和路徑。

2020年1月13日，阿里巴巴公布，2019年阿里巴巴經濟體誕生了超過100種新職業。新消費領域誕生的新職業最多，高品質消費需求催生了海鮮飼養員、水果獵人、大米經紀人等新職業；服務消費領域也誕生了服務體驗師、情感工程師、垃圾分類師、負能量回收員等。這些新職業的出現源自對消費需求的創造性滿足，新消費的形式新、產品新、服務新，職業也是新的。假以時日，這些小趨勢的新職業未嘗不會成為新職業目錄的一部分。隨著新職業目錄的不斷充實，更多的社會消費新需求將得到滿足，人們的幸福感也會逐漸增強。

第三，新職業能夠推動社會不斷發展進步。新職業的出現本質上是能夠為社會各行各業賦能的，通過推動各行各業的逐漸進步實現整個社會的不斷發展。云計算、大數據、互聯網等是新時代推動社會發展的利器。如上所述，新職業的一個基本特點是連接，這個連接的共同點是，處于各行各業的企業端一頭連接著企業之外的消費者，一頭連接著企業之內的生產者，發揮好“端”的角色是有效匹配和協同生產者和消費者的關鍵所在。對企業端來說，新職業提供的技術或服務能夠創造價值，間接滿足人們對更高質量產品或服務的需求。

比如，在農業領域，農民專業合作社等農業經濟合作組織發展迅猛，從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員需求旺盛，農業經理人應運而生。農業經理人可以通過科技和互聯網為農業賦能，一方面，有效發揮農田潛力，把農民從煩瑣的農業生產中解放出來；另一方面，實現農產品直接對接市場，減少中間流通的時間和成本。由此可知，新職業的發展為新經濟、新業態的發展提供了人才支撐，能夠推動經濟社會高質量發展。

新職業發展既需要從業者有著明確的預期和準備，也需要政府及相關機構從政策、制度等各方面進行有效治理

作為一種新生事物，新職業有著光明的前景。但這一前景的實現并非一蹴而就的，需要一個逐步發展完善的過程，需要相關各方的持續努力。事實上，新職業的出現和發展必然會給國家治理帶來一些挑戰。應對這些挑戰，既需要新職業從業者有著明確的預期和準備，也需要政府及相關機構從政策、制度等各方面進行有效治理。可以說，這些相關主體的有機互動影響著新職業發展的未來趨勢。

第一，注重對新職業的規范和監管。新職業的出現意味著社會消費新需求的滿足，但社會需求的滿足應當建立在合法合理的基礎上。需要注意的是，當前出現的所有就業形式并不都是合法合理的，因此需要對新職業進行規范和監管。人力資源和社會保障部聯合國家市場監管總局和國家統計局通過對現在和未來新的就業創業群體的整體把握和認知，把社會中出現較多的還沒有被正式稱為職業的工作進行識別、評價、分類以及規范，將新職業納入國家專業部門的職業目錄，就是對新職業規范的一種有效嘗試。對新職業的規范意味著為新職業正名，真正把新職業合法化，提高新職業的社會認同度以及公信力。

對新職業的規范有形式規范和內在規范兩個方面。除了把新職業納入職業分類目錄的形式規范外，還要注重對新職業的從業資格、工作標準、工作條件等的內在規范，要規定一定的資格條件和行為標準，保證從業者行為的合法。對新職業的內在規范，使得新職業的從業者能夠及時有效地滿足社會需求，真正為社會創造價值，這是新職業出現的根基，也是保障新職業將來更好發展的關鍵。倘若沒有了對新職業的規范，沒有一個相對客觀明確的依據和標準，一些從業者的不當行為就會影響新職業的聲譽，侵蝕新職業為社會創造價值的根基所在。

作為一種主要基于“互聯網+信息技術”的新生事物，新職業的工作內容往往帶有跨時空性、信息的隱私性和易傳播性、工作標準評價的主觀性、從業者的流動性等內在特點，使得對新職業從業者進行規范和監督的難度較大。對這些新職業發展中會出現的問題，政府相關部門需要做好心理預期以及各種準備工作，既要秉持包容審慎的原則，為新職業留出成長空間；又要嚴格制定行業規范和準入標準，為新職業營造良好發展氛圍。要及時總結各地經驗，并將其上升為制度設計。比如，浙江省制定出臺《電子商務直播營銷人員管理規范》，這是國內首個針對電商主播的相關規范，明確了電商直播營銷人員的基本職責和底線。

第二，提供服務和環境，為新職業發展賦能。既要規范和監管新職業的發展，又要提供為新職業發展賦能的各種服務和容錯糾錯的就業環境，切實幫助新職業從業者解決困難。具體來說，就是為新職業從業者提供實實在在的服務、創造寬松的就業環境，實行與傳統從業者同等的待遇和政策。

比如，上海推出的關于新職業從業者的人才政策便是一種大膽嘗試和探索。在上海市崇明區發布的2020年第一批特殊人才引進落戶公示名單中，電商直播領域的李佳琦便在列。為進一步推動直播電商新經濟、新業態創新發展，杭州市余杭區政府公布了12條“直播電商”支持政策，明確提出具有行業引領力、影響力的直播電商人才可通過聯席認定按最高B類人才享受相關政策。可以說，隨著新經濟和新業態的發展，對人才的認定標準也在不斷更新。新職業從業者中的優秀人才能夠落戶大城市，這是地方政府對新職業從業者的進一步接納，也是對新經濟、新職業的明確認可。

目前，新職業的發布內容主要包括職業名稱、職業定義、工作內容等，還沒有涵蓋職業技能標準以及管理體系。由此可知，新職業的發布只是職業建設的開始，其持續發展還需要政府部門、行業協會、職業院校等相關機構的共同推動。需要注意的是，教育部門和職業院校提供的人才教育培訓體系尤為重要。一方面，需要設置新職業相關專業，組織編寫教材和培訓師資，提高新職業人才培養質量；另一方面，應引導相關企業參與新職業的發展，實現人才培養和市場需求的緊密銜接，以市場需求為導向引領人才教育體系發展，營造企業和院校一起推動新職業持續發展的良好機制。

第三，引導新職業從業者加強自律。一是，新職業具備廣泛的連接性特點，不論是物理層面的硬件連接，還是服務方面的人際連接，都與大數據和特定人群有著密切聯系。新職業從業者掌握著比較多的個人隱私信息，如果缺乏自律，互聯網的易傳播性就會加大人們的隱私泄露風險。二是，從事服務行業的新職業從業者往往擁有較多的粉絲，具有一定的示范效應。

一方面，運用社會主義核心價值觀引導新職業從業者。應通過新職業弘揚正能量，引導形成良好的社會行為和健康的社會風氣。像社會關注度比較高的直播帶貨行為，雖然有利于推動消費，但也容易導致不理性的消費行為和對社會資源的浪費行為，甚至會出現網貸等涉嫌違法的犯罪行為。新職業出現的這一不良側面，僅僅依靠規范和監管是難以解決的，還需要與對新職業從業者價值觀的引導有機結合起來。

另一方面，形成新職業從業者的行業自律。最了解新職業的當然是從業者本身，因此在對新職業從業者進行引導時，可以推動建立相應行業協會，形成新職業從業者的自律機制。比如，直播帶貨本身是一種市場行為，短期來看具有較強的市場效應，但大部分還是要回歸市場競爭本身，即憑借商品品質和專業服務贏得顧客。因此，直播人員擁有較大的流量后，能不能堅持自己的初心就變得極為重要（是只介紹自己熟悉的某類產品、走專業路線，還是哪一種品類的產品都可以介紹）。長遠來說，直播人員必然要秉持專業主義的發展路線。因為只有聚焦某類產品，提供專業體驗和咨詢服務，才能夠為人們創造價值，這是其出現和發展的基石。沒有了這個基石，看似再繁榮的直播帶貨，也無法走得長遠。在尚缺乏有效外在規范的情況下，只有依靠行業自律和從業者自律，才能實現新職業的可持續發展。

總之，新職業的出現和發展滿足了社會消費新需求，具有引領就業趨勢、重塑教育體系、推動產業升級的作用。社會越朝著專業化方向發展，合作的節點就越多，新職業誕生的幾率就越大。可以預見的是，隨著社會分工進一步精細化，未來還將有更多的新職業不斷涌現，越來越多的職業將朝著高價值、數字化、個性化方向發展。因此，對于個人來說，一方面要聚焦自己的專業領域，提高專業化水平；另一方面要具備較高的敏銳性，注重對新經濟和新業態等方面知識的學習，保持與新職業迅速連接的能力。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授，中國領導科學研究會副秘書長，《中國領導科學》雜志社副社長）

【參考文獻】

①《人力資源社會保障部、市場監管總局、國家統計局聯合發布區塊鏈工程技術人員等9個新職業》，人力資源社會保障部官網，2020年7月6日。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。