摘 要:從黨的十八屆三中全會到十九屆五中全會，群團組織在社會治理之中的地位和作用越來越明確。福田區“工青婦”組織改革創新參與社會治理的實踐表明，在打造共建共治共享的社會治理新格局背景下，群團組織要持續推進去“四化”、強“三性”，通過不斷下沉夯實群眾基礎，強化調查研究能力，借力新技術強智慧治理、協同聯動、組織動員之能，為群眾提供多樣化精準服務。
關鍵詞:社會治理 “工青婦” 群眾路線 精準服務
【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A
社會治理是國家治理的重要方面，群團組織是社會治理的重要主體。新形勢下，以“工青婦”為代表的群團組織更好服務于共建共治共享的社會治理制度的一大重心就是回歸社會服務、增強組織動員能力。
深圳非公有制經濟組織、社會組織發達，各類新興群體影響力較大，“工青婦”組織參與社會治理方面挑戰更大。人民論壇人民智庫課題組調研發現，深圳市福田區“工青婦”組織在參與社會治理過程中，不斷改革創新，充分發揮其在政治資源、群眾基礎、組織網絡、人才集聚等方面的優勢，不斷推進工作重心向基層下移，在“搭臺唱戲”的同時，不斷強化群眾工作本領，提升服務精準化、精細化水平，做足“共”字文章，充分發揮了“先行示范”效應，是值得學習借鑒的樣本。
福田區“工青婦”組織參與社會治理的改革創新經驗
福田區“工青婦”組織立足福田實際，對標先行示范區建設，找準抓手，在“更高起點、更高層次、更高目標”上推進社會治理工作的改革創新，著力將自身打造成黨和政府與社會公眾之間信息雙向交流的主通道、橫向社會利益的整合器，積極營造共建共治共享的社會治理格局。
明確行動邏輯，組織建設與群眾引領齊頭并進
“工青婦”組織參與社會治理的行動邏輯，即在黨的統一領導下，從內部的組織機制和決策機制入手進行自我革新。自我革新的首要任務是思想教育，關鍵任務是問題整改，強化群眾意識，改進工作作風，做到“眼睛向下看”，真正依靠人民群眾。
福田區“工青婦”組織以黨的政治建設為統領，持續進行自我革新，積極發揮群團組織的積極作用。如在群眾思想引領方面，除了開黨課宣傳等常規形式之外，工會在過去一年先后深入300家企業進行隱患排查，形成“齊抓共管、內外協調、信息共享、定期研判”的工作格局；共青團則注重踐行“青年在哪里，團組織就建在哪里”的要求，并通過發揮榜樣引領、主動占領網絡輿論陣地等途徑引領當代青年成長成才；婦聯則通過“強基”“引領”“連心”三大工程在扎根群眾的基礎上打通聯系群眾的“最后一公里”。
完善、創新工作機制，加強基層組織覆蓋，積極“下沉”夯實群眾基礎
基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。針對福田區民營經濟發達、社會組織眾多的特征，福田區“工青婦”組織在立體化、多層面擴大群團組織覆蓋上各有側重，尤其是重點向非公有制經濟組織、社會組織等領域和農民工、自由職業者等社會群體延伸組織體系。
以福田區工會為例，2019年動態建會率高達96.7%，多項工作成為全省標桿。成績的背后是不斷“下沉”的改革，如實行街道職業化工會、“樓宇工會”模式等，福田區工會是廣東省第一個推行會員代表常任制的地方工會。2019年，福田區共青團區委通過“三個百分百”團建工作摸底掌握了轄區約4500家兩新組織青年團員情況，借力“樓宇建團”“園區建團”“商圈建團”等形式推動“兩新”團建工作。為了克服人手不足問題，福田區婦聯著力打造以婦聯組織主導的立體化、網絡化、多層次的“1+10+95+N”的組織形態，實現婦聯組織的最大覆蓋，釋放最大活力，形成了一支“一呼百應”的婦女隊伍。
明確群眾需求，打造精準服務品牌，強化專業服務能力
“工青婦”組織回歸社會服務，要善于調查“民需”，及時對多元化的社會利益訴求做出反映。近年來，福田區“工青婦”組織的多項工作形成了品牌效應，收獲諸多好評，如工會的工會大食堂、“理光樣本”，共青團的“青年驛站”、雙創工廠，婦聯的“最美兒童之家”、低收入婦女賦能幫扶行動等。這些實踐是群團改革去行政化，下沉基層的效果體現，其成功的背后離不開完善的基層組織和基層群眾需求調研體系和協同工作能力。
以“互聯網+”理念拓展群團工作新領域
移動互聯網的飛速發展，改變著人們工作、生活的習慣。科技信息化時代，“網上網下相互促進、有機融合”是群團組織參與社會治理的新方式新方法。群團組織需要主動提高網上群眾工作水平，開拓網絡新陣地。福田區的“工青婦”組織緊跟時代潮流，借力“數字政府”，逐步實現智慧轉型，迅速搭建網上陣地；福田區共青團則主動迎合“互聯網+”潮流，積極進駐抖音、今日頭條等，建立新媒體矩陣，及時跟蹤時事熱點，實現網絡正能量互動，“福田青年”在廣東省共青團基層團委2019年微信公眾號排名中高居榜首。
應對突發疫情，在服務大局上講看齊，在變化和挑戰中勇擔當
保障重大任務，應對重大突發事件是群團組織參與社會治理、發揮積極作用的有效途徑。新冠肺炎疫情防控期間，福田區“工青婦”組織充分發揮自己在工人、青年、婦女等方面的調動作用，在采購防疫物資、職工心理疏導、勞資糾紛解決、企業復工復產等方面積極作為，促進了社會和諧。福田區企業100%復工復產、GDP逆勢同比增長2%的背后，既有黨委的正確領導，也少不了“工青婦”等群團組織的全力配合。
福田區“工青婦”組織參與社會治理的啟示
黨的十九屆五中全會再次明確，要“加強和創新社會治理”。在完善共建共治共享的社會治理制度背景下，福田區“工青婦”組織的許多做法提供了可供復制可推廣的基層治理經驗。
第一，群團組織要轉變觀念，以社會化、服務型為導向，持續推進去“四化”、強“三性”。福田樣本表明，給科層制下的“工青婦”組織適度松綁，充分發揮其社會屬性，強化公益性、服務性職能，樹立其在目標群體中的公信力，有利于真正發揮群團組織政治上的橋梁紐帶作用、業務上的引領聚合作用以及日常管理服務上的平臺作用。
第二，群團組織要圍繞中心大局，強化“群團+”概念和協同聯動能力。福田樣本表明，地方群團工作應立足實際，努力構建“群團+”大格局，拓寬多方協同共建機制，部門聯動、整合資源、互補共享，不斷激發群團組織新活力，緩解“工青婦”組織“缺人、缺錢、缺地方”的問題。
第三，明確目標群體，做好盲區覆蓋；健全群體追蹤機制，做好分類需求調研。福田樣本表明，群眾分類需求研究是精準服務的基礎。“工青婦”組織應把踐行群眾路線放在首位，以群眾需求為出發點，多在聯系群眾機制、創新活動載體、搭建服務平臺上下功夫，進行精準服務，增強群眾歸屬感，提升群團組織公眾信任度。
第四，群團組織要借數據強“智慧”，探索“互聯網+基層治理”模式。移動互聯網的發展正改變著人們的社會工作生活習慣和思維，網絡成為群團改革的新場域。
第五，在“共建共治共享”的社會治理中發揮群團組織的組織動員功能。福田區創新群團組織參與社會治理探索表明，基層治理中，“工青婦”組織既是多元治理中的重要主體，更是中介與橋梁，要充分發揮其橫向到邊、縱向到底的體系優勢，覆蓋不同組織、市場主體、社會階層，充分調動社會力量，在參與社會治理的同時，也為其他主體參與社會治理提供途徑。
責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
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