我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，消除絕對貧困任務完成以后，我國全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。如何保障糧食安全，如何確保不發生大規模返貧，如何實現鄉村產業興旺？

全國人大代表、四川省扶貧開發局局長、全國脫貧攻堅先進個人降初提出，農村產業興旺很重要，但也是一個很難的問題，需要做長期的努力，還需要關注如何形成利益連接機制的問題，增加農民收入。  

鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興的一部分 

有底氣不發生規模性返貧  

2021年中央一號文件提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住不發生規模性返貧底線。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接？  

降初表示，首先要解決一個認識問題，一定要認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的一個部分，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的首要任務，鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的奮斗方向。解決絕對貧困之后，下一步發展的可持續性還是比較脆弱，再加上脫貧的穩定性基礎還不是很扎實，所以鞏固拓展也是必然的。  

鞏固拓展脫貧攻堅成果，主要是按“一二三”的工作思路來去抓。“一”就是要守住一條底線，即守住不發生規模性返貧的底線；“二”是要健全兩個機制，一個機制是農村低收入人口和欠發達地區的幫扶機制，第二個機制是防止返貧監測和幫扶機制；“三”是突出三個重點，包括穩定增收、異地扶貧搬遷后續幫扶、激發內生動力。  

“不發生規模性返貧，我們還是有底氣的。”降初表示，規模性返貧的“兩不愁”已經不會有問題了，“三保障”是制度性安排，也不太會發生規模性的問題。所以目前主要的工作還是圍繞增加農民收入。  

農業產業發展是長期過程 

電商是解決銷售問題的重要方式之一  

鄉村振興，產業興旺是重點。四川有136萬易地扶貧搬遷人口，規模居全國第二，幫助異地扶貧搬遷人口，關鍵還是發展產業。降初表示，農村產業興旺很重要，但也是一個很難的問題。農業還是沒有擺脫弱勢產業的地位，農業產業發展也不是一蹴而就的。  

“我們現在理論上是成熟的，模式也比較多，現在典型不少，亮點也不少，但是復制起來的難度比較大。”  

降初介紹四川的脫貧攻堅經驗顯示，增加農民收入首先要抓產業，但是產業發展是一個長期的過程，可能需要做二三十年才能成規模，任務重，需要堅持。比如四川涼山是深度貧困地區，涼山的鹽源縣產業發展也不錯，比如鹽源的蘋果，產業規模、收入比重也是相當大的。但是鹽源還是有很多貧困群眾，因為一部分貧困群眾分布的地區是不能種蘋果的地方，海拔比較高，發展其他產業難度也比較大。鹽源蘋果產業好的原因也是三十年如一日一直在抓，中間也出現過一些波折，但當地政府堅持做下去，該改良的時候就改良，該加強管理的時候就加強管理，到今天形成一個比較好的規模。另一個類似的例子是涼山的會理縣，會理的石榴現在也發展成為非常大的產業，也是因為持續地抓產業。  

降初表示，產業發展的過程中會遇到很多壓力，比如，沒有規模的形不成帶動效應，但規模大了又出現同質化，時間長了會出現“賣難”的問題，或者即使賣得出去價格也不高的問題。其中，電商是一種解決的方式。“在中國，農村電商不是雨后春筍，可以說是暴風驟雨，到處都是。”但是在推進電商的過程中，還是要分析發展重點，其中一個關鍵是要有流量，而且要是有效流量；還有部分地區，電商要做成有規模、高端的模式。電商發展中政府要起到主要作用，要把有產品地方的電商推向高潮，真正把“賣難”的問題解決了以后，把有的東西全部賣出去，還要把好東西賣好價錢。  

降初還提出，農業產業發展還需要解決的一個問題是帶動的模式不太成熟。現在如果補貼少一點，或者是用工多一點、用工的工資高一點的話，農業產業的利潤就會攤薄，甚至可能會沒有利潤，所以，如何形成一個利益連接的機制是當前遇到的主要問題。既要發展大的農業產業，也要關注農民的收入怎么增加。分析現在農民收入的結構，有四大組成部分：工資性收入、經營性收入、資產性收入、補貼性收入。目前農民普遍資產性收入是很低的，工資性收入還是大頭，可以說農民能夠花的錢主要還是從工資性收入來的。  

降初表示，下一步產業興旺的任務相當艱巨，需要因地制宜，一村一品。農業與工業不一樣，農業產業不能說調頭就調頭，壓力相當大，所以還需要做艱苦的努力。