作者：唐道明 湖南省農業廳副廳長

今年政府工作報告中指出，農業現代化穩步推進，糧食生產連年豐收。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農業現代化進行了專門論述。深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，必須把握農業現代化本質特征，以市場化為核心，創新機制，完善政策，全面提升農業現代化發展水平。

農業市場化是農業現代化的最顯著特征

所謂農業現代化，是指由傳統農業轉變為現代農業，用現代科學技術和現代工業裝備來改造農業，用現代經濟思想和經營理念來管理農業，創造一個高產、優質、低耗的農業生產體系和一個合理利用資源、有效保護環境、具有較高轉化效率的農業生態系統。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，農業現代化實際上就是綠水青山轉換成金山銀山的物質生產過程。農業現代化具有市場化、標準化、規模化、科技化、集約化、生態化等多種屬性，相對于傳統農業而言，市場化是其最明顯、最重要的特征。

從生產目的看，農業現代化是以市場需求為導向。傳統農業是自給型農業，生產目的主要在于滿足生產者自身需要。現代農業是以市場為導向，生產經營的目的在于滿足消費者需要。與傳統農業相比，農產品商品率和利潤率成為評價經營成敗的基本準則。從發達國家的情況看，無論是種養經濟向加工經濟轉化，還是分散的小農經濟向集約的規模經濟轉化，都是在市場的拉動下形成的。目前，世界上農業現代化水平較高的國家，農產品商品率一般都在90%以上，如日本95%以上，美國基本實現了商品化。

從生產機制看，農業現代化是以市場配置為基礎。市場經濟體制是現代農業發展的制度基礎，市場機制在現代農業資源配置中起著主導作用。現代農業發展過程中，集約化、高效率地使用各種現代要素，包括農業機械、良種良法、物聯網、大數據等生產手段以及土地、資金、人才、信息等市場要素，以適應市場對農產品優質化、多樣化、標準化的需求，從而達到提高農產品商品轉化率、創造更多市場價值的目的。

從組織形式看，農業現代化是以市場服務為支撐。隨著市場經濟體制改革的深入推進，農業組織形式由過去的千家萬戶分散經營向標準化、規模化、專業化、合作化、產業化方向發展。在組織形式上，農業發展突破了傳統的產加銷脫節、部門相互割裂等局限性，農業與工業、商業、金融、科技、旅游等不同領域相互融合，既服務于市場，又依賴于市場，并以市場手段提升組織化程度，逐步形成了農業標準化、專業化生產、企業化經營、社會化服務的格局。這種格局的形成，很大程度在于市場“無形之手”的推動。

因此，著力推進農業現代化，必須把農業市場化作為重要突破口，進一步健全市場體系，激活市場要素，釋放市場活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

農業市場化面臨農產品品質保障的重大挑戰

市場經濟通過價值規律實現優勝劣汰。只有生產更多的優質農產品，才能實現農業市場化的良性發展。對消費者而言，市場為其提供優質農產品，滿足了消費需求。對生產者而言，通過優質優價獲取了增值收益，有助于擴大再生產，進而生產出更多優質農產品，更好滿足市場需求。但是，由于現代農業和傳統自給自足自然農業在生產目的、生產手段、生產環境等方面的巨大差別，傳統農業自然綠色的品質保證機制被徹底打破，如何有效保障農產品品質成為推進農業市場化、實現現代化直接面臨的重大挑戰。主要有三個方面：

一是生產者的逐利性難以確保農產品品質。農產品不同于工業品生產，生產周期較長，且產品質量受土（水）質、種苗、投入品、氣候、生產方法、加工工藝等多種因素影響。比如優質魚生產，對養殖水源、密度、餌料、時間等都有一定要求。相應的，優質魚生產的必要勞動時間長，單位勞動成本高。而普通魚生產，通過降低水質標準、提高養殖密度、增投餌料等方式，即可縮短養殖周期、減少必要勞動時間和降低勞動成本。就產品價值而言，優質魚明顯高于普通魚。但由于兩者外觀差異不明顯，優質魚生產信息未能全面反映出來，其價格未必明顯高于普通魚。市場化背景下生產者為獲取更多利潤，更愿意生產和銷售價格相差不大的普通魚，甚至以次充好。由于市場信息不對稱和信息失靈，導致消費者憑印象和感覺選購，最后陷入“到底吃什么，心里沒有數”的窘境。

二是產地環境得不到充分保障。好山好水出好農產品。農業是以自然環境為基礎的，農產品品質與自然環境直接相關。傳統自然農業條件下，土壤、水等生產要素沒有受到外源污染，為綠色優質農產品生產提供了天然保障。但隨著工業化的推進，土壤、水、氣等污染不同程度存在。即使是農業生產本身，為追求高產量，過去大肥、大水、大藥等粗放式生產方式，也帶來了土壤酸化、水體富營養化等農業面源污染問題，給綠色優質農產品生產帶來了很大挑戰。

三是農產品質量安全監管難度大。農產品生產從產地到餐桌涉及的環節多，加上農產品質量安全監管力量薄弱、檢測經費不足等，政府部門對農產品質量安全難以做到全方位、精細化監管。比如在檢測費用上，某省農業農村部門每年例行檢測7萬批次以上，測算需經費約1.3億元，其中水產品檢測一批次達2600元。由于地方財政投入普遍不足，對農產品特別是鮮活農產品開展適時檢測難度大，不能及時向消費者發出正確的信號顯示，對優質農產品公信力造成一定影響。

總的來看，農產品品質問題影響了消費升級，催生了“劣幣驅逐良幣”現象，是農業市場化進程中的突出障礙。前幾年，某品牌甲魚暢銷一時，但后來速生、低質甲魚充斥市場，導致當地甲魚產業逐步下滑。近年，各地食用優質農產品假冒偽劣事件也時有發生。為此，必須創新管理辦法，積極探索科學有效的農產品質量保障機制，為加快農業市場化提供政策保障。

建立健全商業保險機制是推進農業市場化的有效途徑

解決好農產品“優質不優價”問題，關鍵是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立健全公平、誠信、透明、完善的農產品質量保證機制，打通生產者與消費者互認互信通道，全面提升優質農產品供給效率。借鑒工業領域成功經驗，構建優質農產品質量保險機制，由商業保險機構與農業產業化龍頭企業簽訂質量保證合同，讓保險企業為優質農產品背書，對于優化農業要素市場化配置、加快農業現代化具有重要意義。主要體現在六個方面：

有利于提高優質農產品市場公信力。商業保險機構就農產品生產過程中涉及的土質、水質、種苗、投入品、生產方法、產品理化指標、性能外觀、專家評價口感等標準化諸要素承保，明確食用農產品品質所需達到的各項合格標準以及甲乙雙方違約責任，并公之于眾。保險公司對農產品進行品質承保后，將質量驗證標識標注在農產品包裝顯著位置，并以圖形識別碼形式提供信息查詢的方法，通過市場和技術雙重手段幫助廣大消費者了解掌握標準化生產信息，鑒別產品真偽優劣，為產品提供有力的信譽保證，增強消費者對企業和產品的信任度，使其明明白白消費。在這種情況下，優質農產品市場認可度將大幅提高，促進市場份額持續擴大，從而真正保證農產品優質優價、優勝劣汰。也就是說，以市場為導向，以消費者為核心，有效破解市場信息失靈，充分發揮價值規律作用，建立正向激勵機制，實現農產品生產供給端到消費需求端良性循環。

有利于加強農產品質量全過程監管。當前主要由政府職能部門對農產品生產實行全過程監管，由于涉及環節多且分散，部門職能分割，監管成本極大，難以有效構建起統一的監管體系。而開展優質農產品品質商業保險，對于農業生產企業而言，會倒逼其按照保險合同約束條件，全過程進行標準化生產以保證產品品質。對于保險公司而言，消費者一旦購買到質量低劣的農產品，就會第一時間找保險公司投訴、索賠，保險公司將按保險約定承擔不合格產品賠償責任。這樣，消費者權益得到有效保障的同時，保險公司為避免自身利益受損，將主動從源頭上強化對投保企業質量控制的全程監督，緊盯產地環境、生產條件、投入品、生產周期、加工流程、儲存流通等重要環節，實行動態監管。在此基礎上，將責任壓力依次傳導給生產企業，督促其建立生產、加工、包裝和運輸銷售環節可追溯制度，使產品質量做到穩定可控，切實保障從田間到舌尖的全程質量安全。同時，保險公司還可以采取諸如浮動保險費率、信用公示、終止保險合同等成本價格機制約束投保企業。因此，引入市場化保險機制之后，農產品質量安全監管將由被動轉為主動，由分散多環節向全過程閉環監管轉變，既能減輕政府壓力，也能提高監管效率。

有利于加快農業生產主體重構。農產品品質可保障，對農業標準化、品牌化生產是一個重大利好。消費引導生產，消費者根據個人飲食偏好、消費能力等，從明碼標價、名實相符、質量承保的產品中，選擇自己所需的品種，“照單吃面”“按圖索驥”，不僅消除了消費的不確定性、盲目性，更好地滿足差異化、優質化市場需求，有力促進農業供給側結構性改革，而且優質農產品的廣闊市場前景將會推動更多的規模經營主體進入這一領域，全面推行綠色生產，強化種養、包裝、加工、銷售諸環節貫通的全產業鏈質量管控要求，提供豐富的綠色安全食品滿足人們需求，從而樹立良好的品牌，確立廣受歡迎的市場地位。在這一過程中，農業生產主體只有因時因勢變化調整，加快構建品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產格局，才能不斷做大做強。

有利于促進社會化服務體系建設。依據保險合同和保險公司利益最大化的需要，保險公司有必要對農產品質量和有關品質要素，諸如土質、水質、投入品質量等進行檢測驗證，兌現對消費者的承諾。目前這些工作主要靠政府部門來組織，難以達到預期效果，面臨運轉慢、成本高、效率低等問題，而通過保險公司運作，走市場化的路子，以農產品優質優價來攤銷檢測成本，可有效避免這些缺陷。在保險機制引導下，行業自律將會進一步加強，大量的過程檢驗檢測將會派生出龐大的專業服務需求，吸引眾多社會機構進入這些行業，開展第三方監控。與此同時，也將促進與農業標準化生產有關的技術服務、農機作業服務、農資服務、物流服務、品牌服務等社會化服務共同發展，形成完整的社會化服務體系和網絡，為農業產業化龍頭企業發展壯大提供相應保障。

有利于擴大農業有效投資。工商資本不愿進入農業領域的主要原因是農業投入大、周期長、貸款難，而且風險大，收益不可預期。而通過保險背書方式極大地提升了優質農產品信譽度，質量可保障、收益可預期，優質優價促使更多的農業生產經營主體加入這種保險機制，這一方面刺激高端優質農產品需求，另一方面推動擴大生產投入，從而擴大有效供給。通過促進現代農業產業全產業鏈的市場化、社會化，進一步增強了對資本的吸引力，也消除了生產投資的不確定性、盲目性，為工商資本、金融保險行業指明了有前景、有回報的投資方向，引導其加大農業領域投入，支持優質農產品擴大再生產。

有利于實現農村生態環境持續改善。開展優質農產品品質保險，保險公司實際上是為綠色生產方式承保。在契約條款約束下，農業生產企業將高度重視生產環境，大力加強自然資源本底保護，實施頂格的生態標準、最嚴的生態治理和最科學的生態機制，有效利用生態之源、生態之美、生態之功，努力實現綠色惠民和生態優美有機統一，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，守護好這份碧綠、蔚藍和純凈，使廣大農村成為豐盛的菜園、潔凈的果園、美麗的家園。