摘 要:統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。統籌發展和安全，要統籌國內國際兩個大局，要把立足當前與著眼長遠有機結合，要有高超的政治智慧與駕馭技術；同時，還應堅持新發展理念、積極的安全觀，堅持繼續擴大開放，注重處理好發展和安全的關系，不斷提升在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展的能力。

關鍵詞:發展 安全 總體國家安全觀 高質量發展

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展和安全面臨諸多挑戰。黨的十九屆五中全會就“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”做出了重要部署，提出要“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”。

統籌發展和安全是新時代的新課題，需要有統籌全局的高超政治智慧和治理藝術。只有科學理解統籌發展和安全的旨趣，緊緊抓住其中的關鍵，才能做到任憑風浪起，穩坐釣魚臺，奪取全面建設社會主義現代化國家的新勝利。

統籌發展和安全的基本旨趣

統籌發展和安全，目的當然是發展和安全，但其基本旨趣則在于統籌，即統一籌劃，也就是相互兼顧，將發展和安全統一起來，不能有所偏頗、顧此失彼。必須明確，發展和安全是一個問題的兩個方面，兩者互為前提，又互為保障。發展是安全的保障，也是安全的前提，沒有發展，安全就是虛妄；反之，安全也是發展的前提和保障，沒有安全，發展就是空話。

總結改革開放40多年來我國經濟社會持續發展的成功實踐，就會發現其中有一條十分寶貴的歷史經驗——我們黨始終秉承辯證思維，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，既獲得了經濟社會持續發展的紅利，又收獲了國家安全和執政黨地位穩固的成果。從發展和安全的角度來看，堅持以經濟建設為中心，就是堅持以發展為中心，推進經濟社會持續發展；堅持四項基本原則和堅持改革開放是為了保證發展能夠沿著正確方向前進，其實也就是保障發展的安全。從一定意義上講，統籌發展和安全，就是改革開放以來黨的“一個中心、兩個基本點”基本路線在中國特色社會主義新時代的創新發展。

統籌發展和安全，需要著眼于國際國內兩個大局

在全球化時代，我們的發展離不開世界的發展，實現國家治理體系和治理能力現代化離不開全球治理體系的變革完善。因此，需要統籌國內國際兩個大局，既要維護世界和平穩定，從而為本國發展創造前提條件；同時，要堅持以國內為主，這是統籌發展和安全的主攻方向，保持戰略定力，把工作基點放在辦好自己的事情上，樹立“人心是最大的政治”的理念，下大力氣解決好關系人民群眾切身利益的問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各類風險的“壓艙石”。

統籌發展和安全，需要把立足當前與著眼長遠結合起來

立足當前是統籌發展和安全的前提，著眼長遠是統籌發展和安全的歸宿。當前搞不好，長遠就是空話；沒有長遠，當前就沒有意義。習近平總書記指出，“國家安全工作要適應新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作”[1]。

統籌發展和安全，需要有高超的政治智慧與駕馭技術

如騎自行車最重要的是要掌握好速度與平衡，沒有速度，自行車運轉不起來；沒有平衡，自行車隨時會摔倒。中國要深化改革、提高對外開放水平，實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，既要關注“速度”——發展問題，也要重視“平衡”——安全問題。

值得注意的是，中國關心安全問題并不意味著要“收”，要走向封閉與保守；相反，中國明確提出統籌發展和安全，是為了更好地發展，更平穩地發展。我們在騎自行車的時候，特別是跑得快的時候，最關心的就是車閘靈不靈的問題。因為如果車閘失靈，跑得快時就有可能翻車，出現顛覆性風險。黨中央明確提出統籌發展和安全，就是要在我國經濟社會持續快速發展的時候，關注和重視發展過程中可能出現的風險因素。當一個國家越關心風險（安全）的時候，往往越是想要主動承擔風險和抗擊風險的時候。可見，統籌發展和安全，是中國共產黨應對世界百年未有之大變局、繼續推進改革開放和持續穩定發展所作出的重要戰略抉擇。

統籌發展和安全的三個關鍵

在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的大背景下，統籌發展和安全，需要精準把握三個關鍵點：

堅持新發展理念

中國共產黨成立100年來的探索實踐以及新中國70多年的發展經驗表明，發展是解決我國一切問題的基本前提，也是維護國家安全的基礎和關鍵。改革開放以來，黨中央始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持以人民為中心的發展思想，扭住解放和發展社會生產力這個關鍵，為國家安全構筑了堅實基礎。

在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，我們必須堅持新發展理念，把發展作為黨執政興國的第一要務，精準研判國際形勢的新變化，做好應對重大變局和突發事件的必要準備。要按照“五位一體”總體布局，統籌維護經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態安全，促進不同安全的相互作用，科學區分不同安全形態的功能和作用，注意各領域的安全對于經濟社會發展可能產生的影響。同時，邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，要將全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨貫穿于全面建設社會主義現代化國家新征程之中，切實保障國家安全。再則，要按照新發展理念的要求，以創新發展保證發展動力安全，以協調發展保證發展整體安全，以綠色發展保證發展資源安全，以開放發展保證發展空間安全，以共享發展保證發展利益安全。[2]

堅持積極的安全觀

在世界百年未有之大變局的背景下，需要十分重視國家安全各個方面的問題，但越是這個時候，越不能片面理解安全問題，不能因顧及國家安全而忽視經濟社會發展這一根本；必須樹立以發展為中心的積極的安全觀，將發展和安全統一起來。

安全是人類社會生活所處的一種狀態，也是一種基本社會價值。安全問題在國家和社會生活中具有特殊性和優先性。但是，安全有消極安全和積極安全之分。消極安全強調的是主體沒有危險、不受威脅和免除恐懼的一種狀態。積極安全則是在消極安全基礎上，強調主體維持這種安全狀態的能力，將安全視為強身健體的自強工程。由此，積極安全就與發展密切聯系起來，從根本意義上講，只有能夠保障發展的安全才是牢固的，如果不能保障發展，安全本身也是靠不住的。

應該看到，面對百年未有之大變局，國家安全的內涵、外延、時空領域比歷史上任何時候都要豐富，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。因此，要結合我國改革發展具體實際，堅持總體國家安全觀和積極的安全觀，既防范風險又保障發展，走出一條中國特色國家安全新道路。

堅持繼續擴大開放

我國改革開放40多年的發展歷程充分體現了開放對于發展和安全的重要意義。改革開放歷程表明，開放既是發展和安全的前提，也是發展和安全的保障，越是開放越有利于發展和安全。

從理論上說，開放系統比封閉系統更有利于發展，也更有利于安全。物理學有一條“熵定律”：開放系統較之封閉系統的最大優勢，在于可以不斷與外部交換能量和物質，給系統注入新動能，從而使熵不斷減少，維持系統長期健康發展。將這一定律運用到國家發展上來，則表明對外開放能夠開闊視野，包容多元，使我國不斷與世界其他國家交換商品、資本、知識、信息等，進而激發社會活力，吐故納新，從而實現真正意義上的發展和安全。

就現實來說，注意安全問題要追求更高質量、更高水平的開放。邁入新發展階段，中國不僅要繼續改革開放，還要加快改革開放的步伐。2020年8月24日，習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時指出，“當前，在推進對外開放中要注意兩點：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。”[3]這段話清楚地闡明了開放與安全的辯證關系，兩者是一個整體，相輔相成。

另外，開放本身就是一種自信，是一種理性自覺的表現，也是檢驗民族自信心的尺度。20世紀70年代末，在我國的綜合競爭力還不夠強的情況下，我們解放思想，實事求是，明確提出改革開放；40多年后的今天，我們綜合國力相比當年已經強大許多，更應有信心繼續深化改革、擴大開放，樹立“大開放，大發展，大安全；小開放，小發展，小安全；不開放，不發展，不安全”的觀念，在擴大開放中壯大自己、造福世界，實現發展和安全的動態平衡，為經濟行穩致遠、社會安定和諧奠定堅實基礎。

促進發展和安全的良性循環

總之，統籌發展和安全，目的是發展和安全，旨趣在于統籌，關鍵在于精準。只要能夠堅持新發展理念、堅持積極的安全觀，繼續堅持擴大開放，就能夠奠定發展和安全的基礎，為統籌發展和安全提供有利條件，進而將發展和安全統一起來，促進發展和安全的良性循環，實現以發展保障安全和以安全保障發展的雙向目標。

【本文作者為華中科技大學國家治理研究院特聘研究員，武漢大學政治與公共管理學院教授】

注釋

[1]習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀開創新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》，2018年4月18日，第1版。

[2]顏曉峰：《科學統籌發展和安全兩件大事》，《經濟日報》，2020年10月13日，第11版。

[3]習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。

責編：賀勝蘭 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。