種子是農業的“芯片”，是農業產業鏈的起點，是不可替代的農業生產資料，種業安全關系一個國家的食物安全與戰略安全。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊抓在自己手中。

黨的十八大以來，黨中央高度重視種業發展，歷年中央一號文件都對種業發展予以強調，國務院也相繼出臺文件對種業改革發展作出全面部署，種業改革的“四梁八柱”已經搭建起來，種業管理的機構也不斷建立健全，為種業健康發展提供了良好制度環境。目前，我國主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，種子質量合格率穩定在97%以上，已經選育出了多個畝產超過1000公斤的超級稻新品種，緊湊型玉米、優質小麥、設施蔬菜等一大批新品種得到大面積推廣應用，三大糧食作物制種也已納入中央財政農業保險保費補貼目錄，為實現糧食增產、農民增收作出了重要貢獻。

但是也應當看到，近年來發達國家通過種質資源、基因資源和技術資源的壟斷地位控制種業的產業鏈和價值鏈，從而搶占發展先機與市場，對包括我國在內的發展中國家種業安全構成了威脅。我國雖然是農作物種質資源大國，每年審定的新品種數量多，但突破性品種少。企業和社會資本進入種業領域的內生動力不足，且偏向“短平快”的研究方向。從資源利用、基因挖掘、品種選育到產品研發、推廣和應用，我國種業企業尚未形成完整的產業化鏈條。可以說，種業發展滯后、受制于人，是農業科技“卡脖子”的集中“卡點”。當前，我國種業發展正處于轉型升級的關鍵時期，優良品種選育和推廣水平總體還不高，基因編輯、合成生物學、分子設計和人工智能育種等新興交叉領域的技術研發短板明顯；種子企業的科研能力和市場競爭力亟待提高；原始創新能力不足，缺少重大理論突破性成果，對人工智能育種等技術路線和方法論也缺少積累，國際競爭優勢相對較弱；知識產權和種質資源保護還比較薄弱，種業發展的制度環境還有待優化等。這些都迫切需要進一步深化種業體制改革，加快種子“育繁推”一體化體系建設步伐，以盡快實現重要農產品種源自主可控，在種業自主基因、自主技術、自主品種創新等方面取得新突破，筑牢種業安全根基，牢牢把握農業發展主動權。

接下來，有必要牢牢把握保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的基礎，立足種業的基礎性戰略性產業地位，做大做強現代種業，真正給農業插上科技的翅膀。戰略上，應把種源自主可控、技術自強自立擺在農業農村現代化的突出位置，把種業科技攻關列為農業科技攻關的重點任務。在戰術上，為種業翻身仗作詳盡謀劃，集中資源和力量，集中攻關、集中突破，做強企業、建好基地、管控風險，提升種業質量效益競爭力。

同時，啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，加快構建種子質量標準體系，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質資源普查和畜禽種質資源調查，摸清我國種質資源的“家底”，明確主攻方向，收集建好農作物和海洋漁業兩大國家種質資源庫，深入推進國家家禽畜禽種質資源庫建設。重點培育優質綠色超級稻、優質功能水稻、優質節水小麥、抗赤霉病小麥、耐旱宜機收玉米、抗蟲耐除草劑玉米、優質蛋白玉米、高產高蛋白大豆、耐除草劑大豆等重大新品種。開展種源“卡脖子”技術攻關，挖掘真正有用的基因，創制有突破性的種質，實現種業科技自主可控。推進科技深度融合，支持種業龍頭企業，培育大型龍頭企業，細分市場專業化企業、平臺型企業等商業化育種主體，建立健全商業化育種體系，突出企業技術創新主體地位，支持企業建立規模化商業化研發平臺和創新聯合體，推動資源、人才、資本向企業聚集，形成科學合理的發展“雁陣”，激發種業市場主體發展活力。建設好國家級育制種基地、核心育種場和區域性良繁基地，尤其是高質量建設國家南繁基地，把南繁基地真正打造成為我國的“種業硅谷”。加大制種大縣支持力度，開發適用于種子生產農戶和新型經營主體的保險產品，爭取把畜禽良種也納入中央財政保險保費補貼范圍。加強種業市場監管整治，堅決打擊“假種子”坑農害農行為，保障良種調得出、買得起、用得上。尊重科學，嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。健全種業知識產權保護的法治環境，強化知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，為種業創新營造良好環境。