作者：西安財經大學副校長、西北大學中國西部發展研究院院長 任保平
習近平總書記指出，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環。”構建基于雙循環的經濟發展新格局的關鍵是暢通國民經濟循環，暢通國民經濟循環的關鍵問題在于以下幾個方面。
提高供給體系的質量。要加強供給側結構性改革，打通供需梗阻，在提高供給質量上下功夫，不斷增強經濟內生動力。
一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標，通過轉型升級優化供給結構，通過擴大內需拓展供給空間，通過創新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。
二是提升產業質量。著力優化產能，合理規劃產業規模，優化產業結構，提升產業發展質量，提高產能利用率，完善產業轉型升級提質增速目標。推動傳統產業引入互聯網、大數據、人工智能等新技術，進行生產流程、管理模式和商業模式再造。
三是提高產品質量。抓住消費升級的趨勢，實施創新驅動戰略，提供更高質量的產品。優化產品結構，推動產品結構由低技術含量、低附加值產品為主轉向高技術含量、高附加值產品為主，提高供給體系質量。
四是提高制度供給的質量。強化各類主體的創新發展導向，從而更好地發揮市場本身驅動創新發展的作用。通過供給側結構性改革暢通宏觀經濟運行機制。改革創新體制機制，提高制度供給的質量，打通國內循環與國際循環相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經濟運行的體制機制。
推動流通體系的完善。現代流通體系是從生產到消費各環節有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經濟循環的關鍵，構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務。
一是構建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結合起來構成大流通，推動物流業和制造業深度融合。
二是把短期需求和長期目標相結合，推動國內流通與國際供應鏈體系相融合，讓現代流通體系建設為構建新發展格局提供有力支撐。
三是推動流通業的標準化建設。以國際一流流通標準為指導，積極培育在國內具有生機活力、在全球具有競爭力的現代流通企業。推進流通業的數字化、智能化改造，加強標準化建設，支持商貿流通設施改造升級，提升流通企業的數據化和智能化水平。
推動產業鏈供應鏈的現代化。國民經濟循環暢通的關鍵問題在于產業鏈供應鏈的現代化，推動產業鏈供應鏈現代化是指推進產業鏈供應鏈向高附加值環節延伸，強化我國產業在全球價值鏈各環節的增值能力，實現我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經濟的過程中積極推進產業鏈供應鏈現代化應從以下三個方面展開。
一是推動全產業鏈優化升級。產業鏈供應鏈現代化的目標是形成具有更高附加值的產業鏈供應鏈。一方面，鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國大規模市場優勢的特點，打造新興產業鏈，提高產業鏈現代化水平，推動傳統產業高端化、智能化。另一方面，補齊產業鏈供應鏈短板，優化區域產業鏈布局，提升產業鏈供應鏈數字化水平。
二是推動產業基礎再造工程。推動創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈的融合，以關鍵核心技術攻關來推動產業鏈供應鏈多元化，推進新產業新業態，提升產業鏈質量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈競爭力。
三是推動產業鏈供應鏈的數字化進程。以人工智能、大數據、云計算技術為支撐，加快產業鏈供應鏈的數字化、智能化步伐，發展數字經濟、智能制造等新業態。
破除體制機制障礙。一是推動體制創新。構建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調控有度的市場經濟運行機制，提升企業創新力和競爭力，構建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設高標準市場體系，構建區域協調發展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質量變革、動力變革構建高質量發展的區域經濟發展格局。
二是完善高水平開放型經濟新體制。通過體制機制創新培育開放型經濟的新動能，構建新開放格局和國際合作新優勢。探索實施更高水平、更高標準的貿易投資自由化、便利化措施，深入推進貿易便利化，推動對外貿易創新發展，提升貿易質量，穩定產業鏈供應鏈，培育外貿新動能。
三是完善暢通國民經濟循環的制度。以建設高標準市場體系為目標，健全公平競爭制度，完善產權界定制度、產權交易制度、產權保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內規則全面對接國際高標準市場規則體系。
四是深化重點領域的改革。推進國有企業改革，擴大重點領域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結構，增強國有企業活力。推進財政金融體制改革，發揮財政對資源配置、結構調整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業服務實體經濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。
五是完善促進消費的體制機制。優化消費供給機制，構建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉型升級，塑造新型消費體系。
經濟大家談 | 全面準確理解“雙循環”新發展格局的內涵與要求
