作者：南開大學環境與社會發展研究中心主任 朱坦
以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是我國“十四五”時期經濟社會發展指導思想的重要內容。當前，循環經濟已成為我國新經濟態勢下國家關注的焦點。循環經濟具有“內外均衡，一體循環”的基本特征，是遵循經濟循環思想的新型經濟發展方式，是促進國內經濟大循環的重要著力點，也是生態文明建設的主要內容。未來只有繼續推進循環經濟發展，才能有效暢通國民經濟，實現經濟社會的可持續發展。
在新發展格局下，我國可從“城市礦山”資源化利用、園區循環化改造、循環經濟大數據中心建設三方面著手，立足“大循環”，服務“雙循環”，推進我國經濟發展方式向綠色低碳循環發展經濟體系轉型升級。
“城市礦山”是循環經濟發展的重要資本
在我國從工業文明邁向生態文明的關鍵時期，從資源回收循環利用的角度出發，把城市比喻成一座座儲有優良礦產資源的礦山并加以開發，為經濟社會可持續發展尋求礦產資源指出一條新路。
2010年我國發布了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右“城市礦產”示范基地，探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。這標志著我國將“城市礦山”資源開發上升到了國家戰略層面。
首先，應將“城市礦山”的開發利用作為一個戰略性新興產業予以重點支持，完善配套法律法規，提升其在循環經濟和國內經濟循環中的戰略地位。
其次，將“城市礦山”作為戰略資源的重要組成部分，減少礦產資源的進口量，加大城市礦產資源的開發利用力度。
再次，明確城市礦產的回收主體，強化生產者責任延伸制度，通過政策手段和經濟手段鼓勵企業優先利用“城市礦山”資源。
最后，探索開發低成本、高效率、無污染的分離回收技術，通過建立科學有效的產學研協作體系促進新技術轉化落地。
園區循環化改造是循環經濟發展的不懈動力
園區作為我國工業體系的重要載體，是我國發展循環經濟的工作重點，也是我國經濟發展的重要支撐。同時，園區也是資源能耗和污染排放最集中的區域，如何實現園區的綠色發展成為循環經濟的關鍵突破口。
園區循環化改造主要是指以園區為載體、以企業為核心，通過建立物質交換與循環利用的有效機制，打造園區循環產業鏈。園區循環化改造的目標在于降低生產過程中的原材料和能源消耗，減少廢棄物的產生與排放，實現經濟發展和環境保護的雙贏。
改造的形式和內容主要包括：在企業層面實施清潔生產、依托主導產業縱向發展產業鏈、發展共生企業并構建實體產業的共生網絡、與區域外企業聯合發展虛擬的產業共生網絡、搭建公共設施和服務平臺以實現基礎設施共享等。
園區循環化改造是我國產業園區發展過程中的創新，在理論和實踐層面都還需要探索。為加快推進我國產業園區循環化改造，首先，應進一步提升產業園區循環化改造的戰略地位，加強宏觀指導。應進一步認識到產業園區循環化改造是生態文明建設的重要抓手，也是深化“雙循環”的重要途徑之一，應將相關內容納入未來規劃，明確具體的推進措施、管理方法和保障體系。
其次，在人才資源投入方面，政府應建立獨立機構來負責園區改造工作，將政府、企業和科研機構各方人才充分納入該機構，通過多方參與保證各方利益訴求。
最后，還要加強園區循環化改造能力的建設，建立園區關鍵物質流分類分級管理體系，加強園區資源管理數據庫建設，實現信息–資源–設施一體化共享的高效循環模式。
循環經濟大數據中心建設是循環經濟發展的有力保障
循環經濟是物質流、價值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關鍵，并通過增強、替代、協同和衍生作用于循環經濟系統。
近年來，隨著科技的不斷創新與發展，人民生活水平不斷提高，信息和數據呈爆炸式增長，大數據已經融入各行各業，其重要性得到社會的普遍認同。
2015年，《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于加快推進生態文明建設的意見》先后出臺，要求推動互聯網與生態文明建設深度融合、協同推進信息化與綠色化。《建議》明確提出，系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。
大數據技術的預測性、精準性、及時性等特點越來越表現出強大的生命力，其迅速發展和廣泛應用為循環經濟的發展提供了新的機遇與挑戰。大力發展大數據驅動下的循環經濟不僅是適應經濟社會發展的必然趨勢，也是推進生態文明建設的重要抓手。
一方面，應完善循環經濟數據信息公開與共享機制，構建循環經濟與信息協同的發展模式，明確不同行業、不同部門、不同區域對基礎數據資源的共性需求，以及各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，促進信息資源優化和資源利用最大化；加快建立循環經濟建設大數據中心，規范平臺發布的內容、流程、權限和渠道等，減少由于信息不對稱造成的負面效應。與此同時，要健全循環經濟信息資源的基礎數據庫，全面統計循環經濟各個環節、各項活動中物質流、價值流和信息流的具體情況，協同構建信息網絡。
另一方面，要注意“互聯網+”和大數據中心建設過程對資源環境生態的影響，用生態文明理念引導和指導大數據中心的建設與發展。
在新發展格局下，我們要以政策支持、法律保障、技術支撐、信息平臺為推進手段，著力提升我國循環經濟的發展水平，促進我國經濟發展方式向綠色低碳循環發展經濟體系轉型升級。
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