作者：西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長、教授 雷曉康
當今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩定性不確定性日益突出。無論是應對處置各類自然災害，還是防范化解重大安全風險，加快推進應急管理體系和能力現代化迫在眉睫。以紀念中國共產黨成立100周年為契機，開展基于黨史視閾的應急管理研究，系統回顧應急思想的歷史經驗，總結把握中國特色應急管理規律，不僅具有指導應急管理實踐的現實意義，而且對充實和完善應急管理相關理論、研究中國共產黨領導下的應急管理典型經驗具有重要的學術價值。
中國共產黨領導下的應急管理思想精粹：頂層設計、精神凝練與舉措擔綱
從頂層設計、精神凝練、舉措擔綱三重維度總結中國共產黨領導下的應急管理思想，可以對其進行整體性的認知和把握，以及全面性梳理和系統性總結。頂層設計是指堅持黨對應急管理事業的領導，發揮著指導和引領作用，決定著應急管理事業的整體走向；舉措擔綱是指在黨的領導下，為頂層設計能在基層加以落實而采取的科學方法，對應急管理事業發揮著支撐和保障作用，確保頂層設計的可執行性；精神凝練是指從應急管理的實踐過程中，對應急管理實踐主體所表現出來的精神狀態和意志品質進行凝練之后取得的寶貴精神財富，它們貫穿于應急管理事業的始終，對頂層設計和舉措擔綱發揮著導向和聚合作用，是凝聚應急管理實踐主體的強大精神力量。
頂層設計：堅持黨的領導
黨的領導是確保黨和國家各項工作穩步推進的根本保證，各級黨委和政府必須毫不動搖堅持黨對應急管理的領導，發揮黨在應急管理工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用?；仡櫺轮袊闪⒅两癜l生的重大突發事件可以發現，每一次的應急管理實踐在不斷證明：應對重大風險挑戰的根本保證在于領導力，黨中央的判斷力、決策力和行動力對應急管理工作的成與敗更是具有決定性作用。尤其是此次抗擊新冠肺炎疫情，更加凸顯中國共產黨視人民的生命安全高于一切的政治理念，以及其強大的組織能力、動員能力和協調能力。在新形勢下，為更加全面、系統、有效地應對高度聚集、相互交織的傳統安全和非傳統安全風險，必須毫不動搖地堅持黨對應急管理的領導。
精神凝練：偉大信念增力量
習近平總書記指出：“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達到一定的高度，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”無論是“歷經重重困難而信念堅定，飽嘗種種艱辛而斗志更強”的抗洪精神，還是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神，都是黨領導應急管理的百年實踐經驗與斗爭精神的寶貴精神財富，更是中國應急管理的獨特優勢所在。這些精神凝練在新形勢下必將成為引領和推動應急管理思想發展的強大精神驅動力量。
首先，這些精神凝練是對中華民族精神在新時代的進一步延拓和發展，在中華民族精神譜系中具有獨特的價值和地位，同樣也是應急管理思想不容忽視的重要組成部分。其次，通過凝練中國特色應急管理精神，經由應急管理組織系統中深入學習、在全社會進行廣泛宣傳，可以進一步堅定“四個自信”，為中國應急管理發展提供強大的精神動力。此外，可以助力中國特色應急文化建設，對應急管理主體及其實踐發揮凝聚、導向、激勵和約束作用。
舉措擔綱：科學方法做保障
其一，貫徹“兩個堅持”“三個轉變”，強化政府應急管理職能。習近平總書記強調，要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。只有常懷風險意識，才能保證個人和組織的長遠發展。應對突發事件的應急管理必須貫徹“兩個堅持”“三個轉變”，在常態管理狀態下，要強化風險意識，未雨綢繆，做好風險研判、應急演練等工作，為非常態管理狀態下的應急管理奠定堅實基礎。
其二，優化應急資源儲備結構，夯實應急管理物質基礎。改革開放以來社會經濟的發展為抗洪救災奠定了豐厚的經濟基礎；上世紀“治水興鄂”行動中建成的防洪、排澇、灌溉三大工程體系為抗洪救災奠定了堅實的物質基礎。上述經驗可以梳理概括為以下三點：第一，應對重大風險的人才、團隊的儲備；第二，應對重大風險的載體平臺、物資設備的儲備；第三，應對重大風險的科學技術的儲備。
其三，加強應急心理管理能力建設，實現穩人心、促發展、保安全。每一次重大突發事件帶給受災群眾的，是身體和精神上的雙重損失與創傷。2008年汶川大地震發生之后，對受災群眾的災后“心理干預”是此次應急管理工作當中的一大亮點。為了通過災后“心理干預”撫平受災群眾的心理創傷，來自官方或來自民間的心理咨詢師、心理專家們趕赴汶川，給經受地震災害、承受失去親人痛苦的群眾以心靈撫慰，充分體現我國應急管理講求科學、以人為本的理念。
