摘 要:數字經濟的發展新趨勢深刻改變著我國的經濟結構，推動著傳統就業模式快速轉型、呈現出新特征。數字經濟不僅對職業技能和就業結構影響巨大，對產業組織形態和就業模式也影響深遠。為了更好地發揮數字經濟促進就業的積極作用，必須適時調整和創新我國的就業政策。

關鍵詞:數字經濟 就業結構 就業模式 就業政策

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

當前，我國數字社會建設已進入全面提升階段，數字經濟成為完善市場經濟體制和提升社會治理智慧化水平的重要工具。數字經濟的發展促使政府提高服務效率，再造和改善服務流程，發展數字化公共服務，拓展數字就業、數字教育、數字醫療、數字社保、數字住房等社會公共領域。準確把握新時代數字經濟的發展新趨勢及其對我國就業模式和政策的影響，對推動數字經濟以及我國經濟高質量發展都具有重要意義。

新時代數字經濟的發展新趨勢

數字經濟是人類通過認知、篩選、提煉、儲存和應用數字化的各種信息，促進資源的優化配置、實現經濟高質量發展的經濟形態。以人工智能、大數據和互聯網等現代數字技術的應用為核心的數字經濟新時代的到來，不僅是以數字技術創新來引領經濟增長，也是模式轉變、結構升級引致的經濟增長，其發展趨勢呈現出新的特征。

數字經濟從最初的市場交易服務模式到組織管理、生產制造等各個領域和環節都呈現出新特征。數字信息產品的生產和交換方式構造了一個全新的生產經營與組織管理模式，轉變傳統的以資源和資本投資為主的發展方式為以人力資本積累和創新為主的增長方式，其核心在于通過創新驅動提高勞動生產率和全要素生產率，真正實現產業結構現代化。

數字經濟為全面提升勞動生產率和全要素生產率、加快新舊增長動力轉換和產業結構升級創造條件，改變了人們的消費觀念和就業理念。數字信息的全面普及縮小了企業和個人在市場中的信息不對稱性，數字經濟成為加快自主創新的重要保障，促使人的自由且全面發展的社會目標逐漸實現。

數字經濟促使整個社會在經濟、社會、文化、科技和生態環境等多方面發生深刻變革。數字經濟對社會發展結構產生了重要影響，出現了以智能化應用為重點的車聯網、互聯網、大數據、人工智能等數字應用和實體經濟深度融合，形成數字產業集聚的發展模式，優化社會治理結構，助力構建新發展格局。

數字經濟對勞動者職業技能和就業結構的影響

數字經濟時代，新技術、新行業和新的產業結構會給傳統就業人員的職業技能帶來新的挑戰。傳統的主流就業模式是以大機器生產為核心的工業技術經濟的產物，勞動者聽從組織的計劃、指揮和管理，工作時間、地點、過程等環節均集中完成，在相對固定的流水線上完成程序性的工作，從業者因受制于嚴格的管理機制而缺乏自主性。新技術和新的生產組織形式，要求生產組織中的參與者練就新的職業技能，他們迫切需要掌握數字技術，掌握互聯網應用，遠程辦公等職業技能，數字經濟要求全社會勞動者的數字技能水平得到快速提升，盡可能減少數字鴻溝，這同時也給就業者職業技能的提升帶來巨大機遇。

數字經濟的發展促使就業結構在各個領域和不同環節發生了新的變化。數字經濟是當代技術創新和技術進步的產物，必然深刻地影響就業結構變化。新技術一方面會減少傳統就業崗位，隨著自動化和人工智能不斷參與到數字經濟活動中，很多企業開始大規模采用機器自動化設備來替代中低端職業技能的勞動者，這對勞動密集型產業就業人員產生較大的負面沖擊，導致制造業就業人口的迅速下降，同時也造成許多傳統手工匠人的失業和破產。另一方面數字經濟則帶動新行業的發展，制造新的職業、新的就業平臺和大量新的就業崗位。由于數字技術賦能，新的自主型就業模式、多元化的就業結構不僅得以順利實現，而且能更好地滿足市場主體的發展需要，在程序員、餐飲服務、快遞家政、健身演藝等方面的就業人口就出現了明顯的增長。

同時，數字經濟的形成導致生產技術的轉變和資源配置的調整。在快速變動的時代背景下，新技術的創新、應用和普及對傳統產業的沖擊是巨大的。新技術的產生意味著新設備、新流程、新系統和新崗位在生產組織中的創新應用，這種非連續變革會對人們的生產方式、思想方式、生活方式帶來巨大的沖擊。新技術會改變原有的生產設備、生產技術、生產流程、生產組織、生產習慣甚至生產者本身，在帶來新的行業、就業和崗位的同時，也會淘汰舊的行業、就業和崗位，會導致技術性失業、結構性失業，因此要時刻關注勞動者職業技能的先進性、適應性和可塑性，積極運用新的生產技能、提高數字技術水平、提升職業素養。

總體來講，數字經濟的發展會促使就業結構向著個性制造、高新技術的職業技能方向調整，呈現出“快—慢—快”的調整特征。發展初期，數字經濟比較有利于對傳統行業進行數字化滲透，出現了數字農業、數字教育、數字醫療、數字社保、數字住房等形態，從而快速創造出數字化轉型下的許多就業崗位，同時傳統第一產業、制造業和普通職業技能勞動者的就業也在快速減少。發展中期，伴隨著數字化轉型的逐步就位，企業生產組織方式的漸行趨穩以及相關社會人力資源存量的增加，勞動力供需匹配將進入一個相對緩慢的平衡區，產業結構的升級于數字經濟發展的就業效應而言，存在的增益作用明顯趨于平緩。發展后期，數字經濟終將促使就業結構向著更高層次的制造業、高新技術和技能方向發展，新的產業結構升級能加速數字產業化與產業數字化過程中的就業結構轉型，促使人力資源存量需求快速提升。

數字經濟對產業組織形態和就業模式的影響

信息化、數字化是當代社會發展的顯著趨勢，數字經濟不僅改變了傳統的資源配置方式，改變了原有的生產組織形態和生產關系，也改變了傳統的組織形式。一般說來，傳統生產組織主要呈現出線性組織結構特征，往往采取比較標準細化的作業分組與崗位設置，實行流程化的生產作業模式，從而使工作本身具有一定的機器強制性、流程強制性、時空強制性，使工作本身變得簡單、重復，使工作者成為機器和制度的附庸。在這種生產方式下，需要統一安排工作時間和地點，需要嚴密地組織分工與協同，需要及時有效的組織溝通和統一指揮。集中性、強制性、統一性以及標準化、程序化等是傳統生產組織模式和工作方式的主要特征。

而數字經濟體系的數字化、網絡化和智能化會使生產組織呈現出來一種扁平化的發展趨勢。在現代數字經濟生產發展模式下，生產組織日益呈現出分散就業、柔性就業、彈性就業、自主就業的特性。一方面，這種新的生產方式打破了原有高度集中化的組織形式，大大減少了傳統勞動密集型的就業崗位；另一方面，由于現代生產組織形態的扁平化與分散化，造成傳統工作方式和就業模式的分散化與自主化，從而導致傳統的雇主型就業向自主型擇業轉變，由崗位強制型就業向自主靈活型就業轉變，由傳統剛性就業向柔性就業轉變，由相對集中型就業向多元化分布式就業轉變，從而大大加強了數字經濟條件下自主就業的柔性和靈活性，大大拓展了自主靈活就業的平臺。事實上，在傳統生產組織和就業模式下，存在著大量的隱性失業；而在數字經濟形態和就業模式下，又存在著大量的隱性就業。

數字經濟的發展不僅創造了新的生產方式，而且通過與傳統生產組織的不斷融合、創新，逐漸構建出具有數字經濟特性的新型生產關系和組織關系。數字經濟不僅從工作方式上顛覆了傳統組織完成工作指標的固定流程，而且改變了以單調、重復、流程化作業為主的工作內容，并促使純體力勞動、精密作業、危險作業等人力操作難度系數較高的特定領域工作逐漸被人工智能、機械化作業、智能化作業等新技術所取代。數字經濟為跨越各行業傳統技術的門檻，提升勞動生產效率，達成網絡化、信息化、扁平化的工作方式開辟了新的就業與工作平臺。

數字經濟呼喚我國就業政策的調整與創新

數字經濟的發展新趨勢深刻地改變著我國的經濟結構，推動著傳統就業模式的快速轉型，呈現出一系列新的特征，不僅對職業技能和就業結構影響巨大，對產業組織形態和就業模式也影響深遠，需要我國的就業政策作出相應的調整和創新，以正確發揮數字經濟對就業的正向促進作用。

新的技術變革要求勞動者培養區別于傳統人才技能培養的方式，為適應數字經濟發展的需要，提升就業能力和就業水平，需要全面提升勞動者的整體素質。這就要求我們從制度和政策層面加強設計，調整以往的職業技能培訓政策，以更好地面對未來科技發展帶來的變化。一方面，可圍繞市場急需緊缺和社會經濟發展需要，把提升數字技能納入技能人才工作各環節，將云計算、大數據、電商、直播等新職業新產業培訓融入各類職業培訓。另一方面，可利用數字經濟萬物互聯優勢探索在線教育、數字化技能培訓新模式，通過促進互聯網技術與職業技能培訓深度融合，提升勞動者的知識與技能水平，讓全社會更好開展數字技能培訓。目前數字職業技能培訓工作還存在技能培訓覆蓋面不夠廣泛、培訓服務供給不足、數字經濟技能培訓針對性不強等問題。因此除了數字人才培養外，還應該考慮到為在數字經濟發展中結構性失業的人員提供數字技能培訓。

要把握好數字經濟發展的戰略機遇期，改善以往的就業政策，不斷推進數字化基礎設施的建設，加強數字化技術的應用，擴大數字化生產的服務，夯實數字經濟的基礎，為進一步推動新技術、新產業領域的創新創業活動，創造更多新技術條件下的就業新崗位。利用數字經濟優化各類傳統要素的組合能力，從時間與空間上優化就業存量，催生各類彈性就業新形態，實現保就業穩就業。調整大專院校專業體系設置，構建符合實際的人才培養與評價制度，使之更好適應數字經濟時代對就業技能的要求，重視人才對知識的吸收、轉化與創造效應，提升人力資本質量，實現就業結構優化完善。雖然工業數字智能化造成了制造業就業的萎縮，但是不斷發展的新業態、新模式會使服務業等高技能勞動密集型的產業更加多樣化。為順應并把握這一趨勢，我國的就業政策應為優化新產業、新業態的成長環境而做出相應的改變，以充分發揮人工智能與人類智能的互補作用，從而促進行業就業結構高級化，實現自主性就業、靈活性就業、多元化就業、分布式就業、柔性就業和高質量就業。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）階段性研究成果；北京大學政府管理學院博士研究生張喬劍對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]中國信息通信研究院：《2021年中國數字經濟就業發展研究報告》，2021年3月。

責編：董惠敏

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