摘 要:新發展格局下，面對統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的新形勢、新要求，不斷增強基層干部開展群眾工作的能力，可以更充分、更廣泛地動員群眾、組織群眾和凝聚群眾。為此，需要不斷提升思想政治工作能力、解決社會矛盾能力、協同治理思維能力和創造公共價值能力，以更好地滿足新形勢下經濟社會發展需要和實現人民群眾對美好生活的向往，助力基層治理體系和治理能力現代化建設。

關鍵詞:經濟社會發展 群眾工作 治理現代化

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

進入新發展階段，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項工作，對基層治理體系和治理能力是一個重大考驗。不斷增強基層干部開展群眾工作的能力，對于保障人民群眾生命安全和身體健康、維護經濟發展和社會穩定大局、構建新發展格局、推動高質量發展，具有重要意義。

基層干部群眾工作能力的提升，必須建立在對新發展階段國情、社情的準確理解和全面把握之上，深刻認識構建新發展格局對基層治理提出的新要求，主動將群眾工作創新置于社會轉型、社會主要矛盾轉變和當前重大突發公共衛生風險三者交織共存的社會氛圍當中，在探索完善群眾工作體系和增強群眾工作能力的過程中，不斷提升公共價值增量，推進基層治理體系和治理能力現代化。

群眾工作是基層治理的重要抓手

充分相信群眾是中國共產黨人的政治本色。在中國共產黨近百年的發展歷程中，無論是在革命時期，還是在建設時期和改革開放新時期，始終將充分相信群眾作為共產黨人牢牢堅持的政治本色。在新發展階段，我們面臨著難得的發展機遇的同時，也面臨很多艱難險阻，要始終相信群眾是創造人類歷史的真正動力和推動歷史車輪滾滾向前的真正英雄，始終堅持群眾是評判黨和政府治國理政成敗得失的最根本標準，是成功實現第一個百年奮斗目標和順利開啟第二個百年奮斗目標，進而實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵。

充分依靠群眾是中國共產黨執政的最大底氣。新中國成立70多年來，黨和國家實施的改革開放和社會建設政策取得舉世矚目的偉大成就，一個重要經驗就是始終堅持走群眾路線，通過卓有成效的群眾工作，凝聚群眾智慧和力量。黨的十九屆四中全會總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，其中之一就是堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展。無論遭遇任何艱難困苦，只要取得人民群眾的支持和擁護，就必然能夠化危為機，在英勇的奮斗過程中披荊斬棘，向著共同的奮斗目標前進，這也是中國共產黨開展史無前例的中國特色社會主義建設的最大依仗和底氣。

充分尊重人民主體地位是提升基層治理效能的有效路徑。充分尊重人民群眾的主體地位，就是要在思想認識和實踐行動上打破傳統的“政府干、群眾看”的模式，有效推動群眾自我管理、自我服務和自我教育，增進人民群眾執行制度和政策的自覺性和主動性。群眾參與基層治理的無數事實已然證明，放手發動群眾、凝聚群眾智慧和尊重群眾意志，不僅可以調動群眾參與基層治理的積極性，提升治理效率，而且有利于打造共建共治共享的社會治理制度，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

新形勢下增強群眾工作能力的著力點

提高思想政治工作能力，號召群眾共同感悟精神力量。要在繼承和發揚優良傳統的基礎上，研究基層新情況、解決群眾面臨的新問題，增強思想政治工作的時代感和感召力。回顧建黨百年的奮斗歷史，革命戰爭時期的“井岡山精神”“沂蒙精神”，新中國成立初期的“抗美援朝精神”，在大災大難中形成的“抗洪精神”“抗震救災精神”，新時代的“抗疫精神”“脫貧攻堅精神”，一段段刻骨銘心的經歷，忠實記錄了黨和人民群眾同呼吸、共命運，齊心協力戰勝艱難險阻的偉大征程。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，對經濟社會正常運行造成沖擊，給人民群眾的生命安全和身體健康、黨和政府的社會治理能力帶來了嚴峻考驗。在這場同嚴重疫情的殊死較量中，全黨全國人民以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，成為中華民族的寶貴精神財富。

增強解決社會矛盾能力，善于化解群眾內部糾紛沖突。社會轉型、社會主要矛盾轉變、重大突發公共衛生風險共同構成了當下基層治理面臨的新環境。過去比較簡單的社會結構被越來越復雜的社會結構所取代，尤其是以農民工為主體的新產業工人和新興中產階層構成了我國社會結構中非常重要的階層。不同社會階層之間經濟和社會地位差異越來越明顯，生活方式和價值觀念呈現多樣化，形成了不可忽視的矛盾。社會結構的緊張關系導致社會整合的難度明顯增加，發展不平衡和不充分的問題愈加突出。推進基層治理體系和治理能力現代化，要注意平衡“剛性治理”與“柔性治理”之間的關系，主動觀察和發現群眾內部潛在的糾紛與沖突，增強識別和運用不同治理工具的能力，及時、有效化解社會矛盾。

培育協同治理思維能力，滿足人民群眾美好生活需要。在相對復雜的社會情境中，群眾的需求也發生了顯著變化。盡管物質生活仍然是群眾需求的重要組成部分，但是在物質生活已經取得較大改善的基礎上，群眾對物質生活的質量要求越來越高，并逐漸延伸到物質生活之外的抽象層面，如群眾對民主、法治、公平、正義、環境的關注和需求越來越多。正如習近平總書記所言：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民群眾美好生活需要的滿足，越來越依賴于基層治理效能的改善。對于基層社會治理而言，培育群眾工作的協同治理思維能力，加強不同部門之間協同與合作的無縫銜接，主動加強和改善與人民群眾的互動，成為推動經濟社會高質量發展和基層治理現代化的必由之路。

增進創造公共價值能力，鞏固群眾支持與合法性基礎。實現經濟社會的高質量發展和基層治理現代化，人民群眾的支持和擁護是堅強后盾。黨和政府的決策也只有在獲得人民群眾認可的基礎上，才能以完備的合法性進行貫徹和落實。無論是獲得群眾支持，還是爭取群眾認可，需要通過不斷地為群眾創造公共價值來實現。然而，公共價值的定義、認知和測量并非一家之言，需要在群眾廣泛有序參與的基礎上，進行對話、協商和交流，達成創造公共價值的共識。增進創造公共價值的能力，要創新群眾參與政策制定過程的方式和渠道，不斷健全共建共治共享的社會治理制度，并且注意發揮科技支撐的重要功能，提升其可及性、便捷性和有效性，從而推動經濟社會高質量發展、推進基層治理現代化。

【本文作者為南京農業大學公共管理學院教授；本文受研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“創新互聯網時代群眾工作機制研究”（項目編號：20ZDA023）、清華大學中國農村研究院研究課題“對標全面建成小康社會解決農村民生突出短板問題對策研究”（項目編號：CIRS2020-8）資助；南京農業大學公共管理學院博士研究生楊楊對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責編：羅 婷

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