摘 要:河南省周口市淮陽區按照“抓壞人、辦好事、強組織、建機制”的總體思路，不斷推進巡察村居暨綜合治理工作，探索出了一條“巡察村居先行，案件查辦緊跟，綜合治理兜底，三不一體推進”的基層治理新路子，在規范鄉村“小微權力”行使方面取得成效。這得益于淮陽區委高度重視，淮陽區紀委有擔當精神，淮陽區各部門聯動，綜合治理工作緊緊依靠群眾。

關鍵詞:小微權力 巡察村居 綜合治理 村級干部

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

河南省周口市淮陽區按照“抓壞人、辦好事、強組織、建機制”的總體思路，不斷推進巡察村居暨綜合治理工作，在規范鄉村“小微權力”方面作出了有益的探索。

巡察村居先行，懲治“小微權力”貪腐

精準識別“小微權力”腐敗者。淮陽區委結合全區信訪、紀檢監察信訪反饋情況和掌握的信息，以及巡察工作中發現的問題，按照“先難后易、突出重點、分批進行、全面覆蓋”的原則，選取基層組織軟弱渙散、扶貧領域腐敗和作風問題突出、涉黑涉惡線索集中的村，分批列入巡察村。同時利用智慧紀檢平臺，運用大數據比對，精準快速發現問題。對發現的苗頭性、傾向性問題，實行立行立改；對發現的干部違紀違法問題，配合巡察的紀委監委人員就地轉換身份，接收線索，立即開展查處；對問題特別嚴重的村，由巡察機構建議縣委開展系統治理。

嚴肅懲治“小微權力”腐敗者。根據巡察發現的問題，以打開路，嚴肅查處村“兩委”干部違法違紀案件。對侵害群眾利益的腐敗和作風問題“零容忍”，發現一起查處一起，堅決深挖徹查。截至2021年5月，淮陽區已開展治理68個行政村，完成治理問題村66個，查處違紀違法案件807件，收繳違紀資金867.16萬元，幫助村集體收回資產561.63萬元。基本完成預定的大規模巡察村居工作目標任務。

把“小微權力”交給“好人”

淮陽區委在巡察村居暨綜合治理工作中，堅持破立并舉。一方面堅決撤換軟、癱、惡、亂的村級班子，堅決杜絕惡人治村和宗族勢力把持基層政權的現象；另一方面堅持邊宣傳、邊排查、邊查處、邊總結、邊選拔、邊建設的工作方法，著力選好配強村“兩委”班子。淮陽區通過召開黨員會、群眾會，設立求賢箱，張貼求賢榜，發放求賢信等方式，按程序選出賢人、能人、威信高的人進入村“兩委”和村監委。組織新班子到全縣的先進村去學習，并接受廉政教育，對村務監督體系進行完善。提高了村級班子的政治意識、為民意識、廉潔意識，提升了基層組織組織力、凝聚力、戰斗力。

建章立制堵漏洞，規范“小微權力”行使

“制度是鋼，落實才是金”，加強制度建設是淮陽區綜合治理工作的核心。淮陽區委針對治理工作中發現的問題，完善村級事務管理制度。推行權力清單化、履職程序化、監督科技化、問責常態化的“微權四化”廉政體系，讓村級班子在制度的框架下履職用權，用制度規范辦事流程，用制度管控權力行使，用制度防控工作風險。推行每月農歷初六、十六、二十六為全縣“村務日”制度，實施公開透明的“陽光村務制度”。同時，通過制定“一約四會”：村規民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，推進群眾自治。

為強化對“小微權力”的監督，淮陽區還在村支部設立紀檢委員，由監委主任兼任，村信息員由監委委員兼任。信息員負責審核上傳，監委主任對村委工作進行全程監督簽字背書。在“四議兩公開”的基礎上，開展包村干部審核、職能站所審定、村監委全程監督。

針對個別問題村，淮陽區委集中優勢兵力，采取小分隊作戰模式，快、準、穩推進一般性問題村居治理工作。巡察村居暨綜合治理懲治了基層腐敗，清收了集體資產，建強了村級班子，促進了制度落實，匡正了社會風氣，助力了脫貧攻堅，提升了群眾的滿意度，實現一招多效。

淮陽區巡察村居暨綜合治理工作取得這樣大的成績，其經驗值得總結：

一是區委高度重視。淮陽區委將綜合治理與鄉村振興、污染防治攻堅等并列為全縣“六大攻堅”，所需工作經費專項列入財政預算，抽調人員由相關單位全力保障。二是區紀委有擔當精神。淮陽區紀委監委發揮統領協調作用，既靠前指揮監督，又積極履行職責，做到到位不越位、盡職不越權。三是部門聯動。為做好巡察村居暨綜合治理工作，淮陽區委果斷決策，抽調紀委、法院、檢察院、公安局、組織、民政、扶貧、信訪等部門人員組成區委工作組，發揮部門專業優勢，分批次進駐“亂村”開展綜合治理。四是把黨的群眾路線貫穿巡察村居暨綜合治理工作全過程。工作組入駐治理村后，通過不同形式對綜合治理工作進行宣傳。對 2010 年以來所涉及的低保、五保、危房改造、到戶征收、優撫資金、殘疾證辦理、修路建設集資款等二十多項民生資金信息全部上墻公示，通過信息公示讓群眾發現問題，積極提供違紀違法線索。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授】

責編：程靜靜

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