摘 要:我國以社區（村）為基本單元的城鄉基層治理體系構架基本形成，為保障城鄉基層治理體系進一步健康發展，應以黨建為統領，以城鄉基層治理體系的短板弱項為抓手，確立社區治理為國家治理的基石地位，把社區工作者作為干部隊伍的后備軍，大力推進智慧社區建設，加強社區法治建設，加大社區建設經費投入。

關鍵詞:城鄉治理 基層治理 社區工作 村民自治

【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A

我國地域遼闊、歷史悠久、人口眾多，在全國—省（自治區、直轄市）—地（地級市）—縣（縣級市、區）—鄉鎮五級政府治理體系下，設立社區（村）居民自治組織，這是具有中國特色的國家治理體系架構。隨著城鎮化進程的推進，農村人口逐漸減少，村民委員會出現減少趨勢，社區居民委員會逐漸增多。城鄉基層治理體系中基層黨組織的作用日趨重要，以黨建為統領，保障基層治理健康發展是必由之路。

城鄉基層治理體系的短板弱項

社區（村）工作職能多任務重地位低。社區（村）是國家發展基石。社區工作站作為政府職能的延伸，是社區治理的主要載體，承擔了黨政群（“三駕馬車”）的綜合職能。社區黨組織工作依托社區（村）工作站展開，社區（村）黨委（黨支部）書記同時是居委會主任。因此作為群眾自治組織的居委會，同樣依托社區（村）工作站開展工作。對于一些規模較大的社區還分為幾個小區，每個小區有自己物業公司，并設有業主委員會。一些老舊小區和村莊沒有物業公司，社區工作站還要承擔物業公司職能，這些社區工作站要同時發揮黨政群企“四駕馬車”的作用。

基層治理工作隊伍薄弱。近幾年，一些大都市的城市社區工作人員選拔大多是參照公務員選拔標準，通過統一筆試、面試、體檢等環節擇優錄取，總體素質較高。但其工資薪酬通常不足公務員、國有企事單位職員等體制內同類人員的一半。而且社區工作人員屬于政府出資雇傭的合同工，沒有行政權力，社會地位低，因此難于留住優秀人才，其他中小城市和農村就更難留住人才。

基層治理法治保障不力。居民大多只能通過市長熱線對住房租賃糾紛、人員出入管理糾紛、居民生活保障不力糾紛等進行投訴，然后再逐級轉回社區工作站來協商處理。這說明基層社區治理還沒有進入法治化軌道，社區治理法律缺位，居民法律意識和社區工作人員依法辦事能力亟待加強。

基層治理科技手段落后。目前全國社區大多沒有充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術。建設多年的社區信息化，居民看到的只是監視探頭林立，沒有看到應起到的預期作用。大量信息需要人工現場采集，除智能手機外，社區治理缺少其他科技手段來支撐，被戲謔為只見“人工”，缺少“智能”。

基層治理財力投入不足。財力不足導致社區許多工作難以開展。尤其是鄉村地區，村民居住分散，社區服務需要支付較高的交通成本，治理村莊環境、完善公共服務、開展社區活動均缺少固定經費支持。

完善城鄉基層治理體系的對策建議

確立社區治理作為國家治理的基石地位。要進一步完善社區治理體系和機制，充分調動社區各主體參與社區治理的積極性，把社區工作納入到黨和政府重要工作中來，理順黨、政、群、企四者在社區治理中的互補關系，明確社區工作站作為政府職能在社區延伸和作為政府神經末梢的定位，使其成為黨和政府與人民群眾聯系的紐帶和橋梁，打通黨政群企之間聯系的“最后一公里”。

把社區工作者作為干部隊伍的后備軍。把社區工作者納入體制內管理，提高社區工作者的薪酬待遇。明確要求大專院校畢業的大學生，必須先考入社區成為社區工作者，才有資格參加公務員考錄。機關和國有企事業單位干部招錄應優先從社區工作者中選拔。

大力推進智慧社區建設。借助大基建加快智慧社區建設。在保障居民隱私權前提下，充分利用互聯網、物聯網采集社區信息，建立社區大數據中心，組織專業隊伍開發社區治理應用軟件，充分運用社區大數據，通過人工智能和專家系統動態監測社區運行狀況，維護社區安全穩定，實時了解社區居民需求，提供便捷高效的社區服務。

加強社區法治建設。與鄉規民約有機結合起來，研究制定《社區（村）治理法》。界定社區（村）自治與社區公共服務工作之間的關系、社區各主體權益和職責、鄰里矛盾糾紛解決規則和途徑等。社區（村）應加強相關法律知識普及與宣傳，讓城鄉居民懂法、遵紀、守法。運用法律規范自身行為，解決鄰里糾紛，保護居民權益，為社區工作正常開展保駕護航。

加大社區建設經費投入。政府應根據本地發展水平和各社區規模、居民構成和實際支出需求等，提供相應經費支持，在年度財政預算中專項列支。經費應主要用于社區公共服務支出。

【本文作者為中國社會科學院生態文明研究所研究員、中國社會科學院國家未來城市實驗室主任】

責編：程靜靜

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