隨著“雙碳”目標的提出，我國建立全國統(tǒng)一碳交易市場的時機日益成熟，今年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，這是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。目前，全國碳市場由上海環(huán)境能源交易所承擔系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作，湖北碳排放交易中心負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。總體來看，全國碳市場具有如下特點：一是市場導向與政府推動相結(jié)合。碳交易市場交易價格、交易方式、交易主體均遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，同時政府做好頂層設(shè)計，為市場提供配額分配和精準服務(wù)，及時解決市場交易的堵點難點，這是我國碳交易市場能夠獲得長遠發(fā)展的重要保障。二是立足實際與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實際，全國碳交易市場建設(shè)以電力行業(yè)作為起步試點，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過歐盟，且以大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，行業(yè)數(shù)據(jù)管理規(guī)范、碳排放計量基礎(chǔ)好且易于核實，配額分配相對簡便易行，市場交易相對順暢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全國碳交易市場建設(shè)要與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系相關(guān)政策相統(tǒng)籌，與其他資本市場建設(shè)相統(tǒng)籌，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)籌，這保障了碳交易市場的協(xié)同性與聯(lián)動性。三是全國市場與地方試點相結(jié)合。全國碳交易市場建立后，各地方試點繼續(xù)同步發(fā)展，沒有進入全國碳交易市場的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過市場化方式參與地區(qū)碳市場，進行碳排放管理，并為納入全國統(tǒng)一市場做好充分準備，這使我國碳交易市場建設(shè)和發(fā)展具備了可持續(xù)性。

也應看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設(shè)起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過系統(tǒng)的制度設(shè)計和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當前階段應重點關(guān)注以下工作：

第一，合理設(shè)計碳交易市場管理模式。應結(jié)合“雙碳”目標，政府或其授權(quán)的權(quán)威部門合理確定全國碳市場的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權(quán)，開展碳排放量的檢測與核證等，適時引入配額有償發(fā)放機制，對新建企業(yè)的排放額度可預留，并按先進技術(shù)的標準分配排放權(quán)。制定市場交易規(guī)則，加強對碳排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、供求信息、年度總量指標完成情況匯總等方面的市場管理與完善。

第二，大力培育碳交易市場的供需雙方。加強對碳交易市場的宣傳，成立相應的行業(yè)中介組織，對企業(yè)進行相關(guān)知識培訓和能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與碳交易市場；擴大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進來；審慎設(shè)計更多碳交易現(xiàn)貨及期權(quán)期貨等衍生產(chǎn)品，豐富市場交易品種，增加供給，提升市場活躍度。