近日，市場監管總局發布《中國反壟斷執法年度報告(2020)》，為2020年我國反壟斷執法工作交出了一份漂亮的“答卷”。2020年壟斷案件結案109件，罰沒金額4.5億元；收到經營者集中申報520件，立案485件，審結473件。

成績來之不易。2020年是“十三五”規劃收官之年，同時也是面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務、新冠肺炎疫情嚴重沖擊的一年。在這一年，作為負責市場反壟斷執法工作、維護市場公平競爭秩序的職能部門，國家市場監管總局攻堅克難、支持疫情防控和復工復產，深化民生領域反壟斷執法；規范平臺經濟競爭秩序，樹立反壟斷執法權威，著力推動建設高標準市場體系，開創反壟斷工作新局面；持續完善反壟斷法律體系，提速加力公平競爭制度建設，著力為經濟高質量發展提供制度保障；推進競爭領域制度型開放，積極參與全球競爭治理，著力營造高水平對外開放的競爭環境。

以民生為反壟斷執法重點

突如其來的新冠肺炎疫情沖擊、嚴峻復雜的國內外環境，使得有著“市場經濟公平利劍”的反壟斷執法工作面臨著前所未有的考驗。

在這樣的背景下，市場監管總局迅速作出反應和工作部署，堅持以民生為反壟斷執法的工作重點，持續圍繞藥品、公用事業、汽車銷售、機動車檢測、二手車交易和建材等與民生密切相關的行業領域開展集中執法。

在市場監管總局發布的“2020年反壟斷執法十大典型案例”中，南京水務集團高淳有限公司從2014年以來，濫用在南京市高淳區城市公共自來水供水服務市場的支配地位，沒有正當理由，限定房地產公司只能與其指定的設計、監理和工程施工單位進行交易，排除、限制了當地供水工程設計、監理和施工環節的市場競爭，損害了房地產公司和消費者的利益。2020年12月，江蘇省市場監管局依法作出行政處罰，責令當事方停止違法行為，并處罰款182.09萬元。

近年來，我國原料藥領域壟斷行為多發，損害下游藥品生產企業和患者利益，社會各方面反映強烈。原料藥壟斷經營者有時數倍、數十倍抬高原料藥價格；有時利用壟斷地位，強制性回購下游的成品藥并銷售，非法獲利和危害性極大，有些經營者通過“殼公司”“白手套”等方式，實施更為隱蔽的壟斷行為。

2020年，市場監管總局直接查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、巴曲酶原料藥壟斷案，對當事人分別處以3.255億元和1.007億元的處罰，形成有效威懾，在一定程度上有效遏制了原料藥領域壟斷行為。

同時，市場監管總局還與國家衛生健康委、國家醫保局、國家藥監局等部門建立協同聯動工作機制，在打擊原料藥壟斷等違法行為時實現信息共享、聯合懲戒，形成多部門合力，將執法成效傳遞到終端，更加有力有效地推進執法工作。例如，在葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案查處后，葡萄糖酸鈣注射液的原料供應和生產成本均恢復正常。通過與國家醫保局的政策聯動，國家醫保局在葡萄糖酸鈣注射液招標采購工作中采取有效措施，使葡萄糖酸鈣注射液的招采價格降幅達40%，有效維護了患者利益，減輕了國家醫保負擔。

嚴厲查處價格壟斷協議

新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展和人民生產生活產生較大影響。市場監管總局積極助力“六穩”工作，落實“六保”任務，及時回應社會關切，對反映涉嫌濫用市場支配地位行為線索積極開展核查處置工作，服務經濟高質量發展大局，為市場經濟健康發展營造公平競爭發展環境。

價格壟斷協議是對競爭危害最嚴重的壟斷協議，嚴重阻礙經濟健康發展。2020年全國在辦壟斷協議案件共49件，其中47件為橫向壟斷協議。通過查處價格壟斷協議，恢復價格信號功能，保障市場在資源配置中起決定性作用，促進經濟高質量發展。

在具體的工作中，市場監管執法人員堅持重點案件查辦和重點行業集中執法相結合的原則，充分發揮重點案件的引領和示范作用。

近年來，我國建材行業產能過剩問題較為突出，在2019年對建材領域開展集中執法的基礎上，2020年市場監管部門又查處建材領域壟斷協議案件3件，涉案主體39家，實施經濟處罰7161萬元。

在市場監管總局立案調查中國建筑玻璃與工業玻璃協會組織部分玻璃企業涉嫌協議壟斷案件中，從維護消費者利益和社會公共利益、積極保護市場公平競爭的角度出發，積極有效地開展執法工作，有效地遏制了建材行業壟斷協議行為愈演愈烈的態勢，提升了企業合規意識，推動了供給側結構性改革。中國建筑玻璃與工業玻璃協會在其官網作出《聲明》，表示積極配合調查并主動對照反壟斷法進行自查。

相關執法部門地方政府部門缺乏對反壟斷法的全面理解，以行政手段干預行業和市場發展。如在湖南省懷化市液化天然氣壟斷協議案中，當事人就是在行政機關主導下劃分了當地燃氣市場，湖南省市場監督管理局在查辦壟斷協議案件過程中對濫用行政權力排除、限制競爭行為另案處理，并對相關行政人員作出了處分。此案成為湖南省查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件以來，首起行政人員因濫用行政權力排除、限制競爭行為而被地方執紀部門追責的典型案例。

規范平臺經濟競爭秩序

應該說，加強平臺經濟領域濫用市場支配地位行為的執法力度，是市場監管總局在2020年最引發各界關注的工作。

當前，平臺經濟領域“二選一”等限制競爭行為，破壞行業競爭秩序，損害消費者利益，阻礙創新，社會各方面反映強烈。互聯網平臺掌控平臺規則、技術手段、數據和算法，占據較高市場份額，通過并購投資和限制競爭行為控制流量和生態，引發各界關于平臺壟斷的普遍擔憂。

2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。2020年12月16日，中央經濟工作會議明確將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為2021年八項重點任務之一，強調反壟斷、反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求；要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范；要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

針對平臺經濟領域壟斷問題，市場監管總局加強平臺經濟領域反壟斷執法，著力規范平臺經濟競爭秩序。2020年12月，市場監管總局根據舉報，在前期核查研究的基礎上，立案調查了一起實施“二選一”等涉嫌壟斷行為案件。這是我國在互聯網領域加強反壟斷監管的一項重要舉措，有利于規范行業秩序、促進平臺經濟長遠健康發展。

2021年2月，國務院反壟斷委員會正式發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，進一步明確平臺經濟領域濫用市場支配地位案件反壟斷執法的原則，明確“二選一”“大數據殺熟”等行為可能構成濫用市場支配地位行為，為平臺經濟領域經營者依法合規經營提供更加明確的指引，保護市場公平競爭和消費者利益。

2021年是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，對“十四五”時期反壟斷工作開好局、起好步具有重要意義。市場監管總局將堅持支持健康發展和依法規范并重，既要支持各類企業創新發展、支持創新經濟發展、支持平臺經濟規范健康發展，又要密切關注線上線下經濟快速發展中積累形成的風險，有效防范競爭失序，堅決防止資本無序擴張。同時堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，依法加大監管執法力度。同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”，努力構建有效有序競爭的市場格局。