“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之八
作者：南開大學周恩來政府管理學院教授 朱健剛
當前，第三次分配政策落地正在引發改革開放以來，慈善事業的第三波發展浪潮，并將對中國走向共同富裕的道路帶來重要影響。第三次分配的重要性體現在其社會性、價值屬性以及公益屬性上，因此，應調動各方積極參與，形成文化動員機制，建設組織動員機制、社區動員機制，推動制度動員機制的建設，同時加入新技術動員機制，最終完善第三次分配的社會自我動員機制。
一是形成文化動員機制，大力倡導慈善文化傳統，改進人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵人們依照慈善傳統來行為，這是治理成本最低的動員。其實中華慈善文化源遠流長，我國當前公益慈善事業的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國，隨著中國與西方對話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區福利中獨立出來，成為推動民族國家現代化的重要動力，我國近代公益慈善事業由此誕生。進入21世紀，中國公益慈善事業取得了飛速發展，彰顯出強勁的社會活力，2008年汶川地震救災更是將民間公益推向高潮。可以說，中華慈善文化傳統并未斷裂，而是一直在延續和更新換代。通過文化動員，人們看到行善者得到社會的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調動各方的積極性。
二是建設組織動員機制。促使人們養成公益慈善意識，需要組織的合作和共識。也只有通過組織的持續動員，第三次分配才能有效和持續。因此，應加強組織動員機制，提升公益慈善組織的勸募能力，以便有效地提升組織籌集資源的能力，而籌款專業是真正能夠讓慈善人人皆可以參與的重要動力機制。同時，公益慈善也要加強問責能力，讓慈善組織更加透明、高效，這樣才能吸引更多參與方以公益慈善組織為樞紐，加入第三次分配的事業中來。基金會、支持性的公益組織以及一線服務的社會組織都應該在這個生態系統里和企業以及政府形成耦合。政府、企業和公益慈善組織應該通過購買服務、項目資助、建立長期戰略伙伴關系以及催化公益創新等方式來共同推動第三次分配。社會企業是特別值得關注的一類第三次分配參與方。作為組織創新的一種新形式，社會企業利用公益價值所形成的社會資本優勢，可以參與市場競爭，以提升自身競爭力、生命力，促進自身發展。
三是建設社區動員機制，推動社區居民參與第三次分配。第三次分配常常表現為社區居民面對日常生活中遇到的問題和困難，而主動尋求創造性方法加以解決的過程。社區是人們日常生活之地，是人們彼此面對面接觸交流、獲得認同和歸屬的公共空間。社區居民對此有利益歸屬和情感紐帶。因此，社區容易形成志愿參與的氣氛和傳統。社區動員機制表現為讓社會工作者扎根社區，培育作為社區公益骨干的社工。社工根據社區需求和問題，支持社區公共設施建設，并依據社區的文化傳統塑造社區公共空間。應通過組織各類公益性的文化活動進一步發掘社區公益骨干，擴大社區公益力量。在這些活動中，社工逐步和社區志愿者一起組織社區居民討論和建立各種公共生活的制度和規則，并由社區公益領袖建立社區自治組織和各類志愿團體。同時，社會機構可以支持這些社區公益組織和地方政府、企業共同解決社區中的一些關鍵問題，并推動第三次分配。
四是推動制度動員機制的建設。制度是社會保持活力的根本，我們需要完善慈善立法，讓法律成為規范和促進第三次分配的催化劑。為此，有必要調動各方力量積極參與《慈善法》的修訂，將參與慈善立法意見征求的范圍從組織推廣至社會的方方面面。同時，在《慈善法》中也應該進一步明確對公益慈善事業的促進和鼓勵措施，讓《慈善法》可以真正推動公益慈善事業發展。
五是加入新技術動員機制，推動互聯網和數字化公益，以技術力量賦能公益慈善，從而更好地調動各方積極參與公益慈善。近二十年以來，互聯網尤其是移動互聯網的興起對人們的慈善理念、慈善參與意識、捐贈方式以及慈善項目的運作等都產生了重要影響。互聯網慈善極大地提高了民眾參與的便利性和快捷性，激發了廣大網友參與公益慈善活動的積極性，讓慈善成為一種生活方式，形成了遠超傳統慈善的資源動員能力。當下，互聯網慈善募捐平臺數量越來越多，每個平臺的公益活動設計也各有特色，互聯網慈善項目從少到多在實踐創新中越來越完善，公眾參與度和興趣度也越來越高，小額捐贈逐漸成為主流，捐贈數額逐年高速增長。同時，互聯網慈善項目也涵蓋更多元的慈善議題，互聯網慈善項目的創新打破了部門界限，實現了跨界合作。互聯網慈善創新還突破了地域和空間的限制，在鏈接慈善資源、擴展慈善項目范圍和受眾等方面發揮著積極的作用，極大提升了慈善項目和慈善文化傳播的廣度。由于我國龐大的網民基數和便利的基礎設施，創新性慈善項目能通過互聯網平臺獲得更高的關注度和參與度，也能提升慈善項目實施的效率，使更多受助者獲益，從而增加公益慈善項目的積極效用。因此，調動各方積極參與第三次分配亟需技術賦能。
“扎實推動共同富裕”系列專家解讀
