中國工程院原副院長、中國工程院院士 杜祥琬
【摘要】2020年，中國向世界宣示了2030年前實現碳達峰，2060年前力爭實現碳中和的國家目標。碳達峰、碳中和目標是基于我國國情和科學論證的目標，不僅有路徑、可操作，而且將帶動一系列技術進步，帶來新投資、新產業、新交通、新建筑、新能源等，形成新的發展方式，深刻推動經濟和社會進步及生態文明建設，實現經濟、能源、環境、氣候共贏和可持續發展。實現碳達峰與碳中和是復雜的系統工程，須謀劃最優的戰略路徑，掌握好工作的節奏，積極而穩妥地把握好實現雙目標的節奏。
【關鍵詞】碳達峰 碳中和 能源革命 生態文明建設 可持續發展
【中圖分類號】TK-9 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.003
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布了我國自主貢獻的一系列新舉措，并強調中國歷來重信守諾，將促進經濟社會發展全面綠色轉型，為全球應對氣候變化作出更大貢獻。碳達峰、碳中和目標，是我國基于科學論證的自主承諾，也是積極應對氣候變化的國策；是從我國實情出發的行動目標，也是高瞻遠矚的長期發展戰略；是生態文明建設和構建人類命運共同體的融合點，也是推動國內國際雙循環，促進新發展格局的抓手。它清晰界定了我國“能源革命”的階段目標，也要求我們為能源低碳轉型作出更為扎實、積極的努力。
碳達峰、碳中和目標的來歷和含義
《巴黎協定》是“最低限度行動”。新冠肺炎疫情啟示我們，人類需要一場自我革命。氣候變化是另一種全球性非傳統安全問題，全球平均溫度持續上升、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減、海平面上升、極端天氣增多增強等氣候變化的事實強烈地警示并呼喚人類采取緊迫行動。正如《100個即將消失的地方》一書發出的警告：“如果世界平均氣溫上升2℃，從威尼斯、巴黎到曼谷、東京，從好望角、愛琴海再到天山冰川、亞馬遜雨林，都將面臨滅頂之災，那些美麗的自然風光，那些悠久的文明古城，那些與人類長期相伴的物種，將可能不復存在。”在此背景下，世界各國共同努力達成的《巴黎協定》，是人類近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點，代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，為此，各國必須邁出決定性步伐。
現代氣候變化的主因是人類活動排放的溫室氣體。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等，但主要是二氧化碳（約占73%），而二氧化碳排放的90%來自化石燃料（煤炭、石油、天然氣）的燃燒。當前，全球一次能源利用中84%來自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年），其次是甲烷排放等。
根據荷蘭環境評估署（PBL）2020年發布的數據，自2010年以來，全球溫室氣體排放總量平均每年增長1.4%。2019年創下歷史新高，不包括土地利用變化的排放總量達到524億噸二氧化碳當量，分別比2000年和1990年高出44%和59%。[1]世界資源研究所的研究表明，全球已經有57個國家實現了碳排放（溫室氣體排放的簡稱）達峰，占全球碳排放總量的36%，預計到2030年實現碳排放達峰的國家將有59個，將占到全球碳排放總量的2/3。根據2018年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的《全球升溫1.5℃特別報告》的主要結論，要實現2015年《巴黎協定》的“全球2℃溫升目標”（到本世紀末將全球平均溫升控制在工業化前水平2℃以內，并為追求將其控制在1.5℃以內而付出努力），要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現碳中和。而實現1.5℃目標，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現碳中和。[2]同時，根據聯合國環境規劃署最新發布的《排放差距報告2020》，要實現2℃和1.5℃的溫控目標，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國的國家自主貢獻再多減少150億噸和320億噸，[3]整體減排力度須在現有的《巴黎協定》承諾基礎上有更大決心的提升，因此，各國要在2021年11月舉行的第26屆聯合國氣候變化大會上給出更進一步的目標，這是我國主動提出碳減排雙目標的國際大背景。
理念和實踐的發展變化。高碳、粗放的發展方式使我國在承受氣候災害和風險的同時，也付出了沉重的資源、環境代價，制約著我國的可持續發展。積極應對氣候變化不僅是為了規避氣候變化的風險，而且是為了提高我國經濟增長的質量和效益，破解資源、環境的約束，事關國家的全局和未來。
我國“十一五”規劃第一次提出了節能減排的概念；2014年，中央提出了“能源革命”，并且明確“應對氣候變化是我們自己要做，不是別人要我們做”；2015年，我國向聯合國提交了國家自主貢獻（NDC），并為《巴黎協定》的達成作出了重要貢獻，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念；“十三五”規劃提出能耗總量和能源強度雙控目標，并將能源強度、碳強度列入了各地考核指標；2019年，我國超額完成了承諾的2020年碳強度比2005年下降40%～45%的指標，實際上達到48%；2020年，我國提出了碳達峰、碳中和目標，既立足于現實和發展階段，又體現“共區”原則。
