創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。縣域是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的主戰場、主陣地，在國家發展全局中具有重要地位、起著重要作用。簡陽是四川省成都市代管的縣級市，是成渝主軸上的重要節點城市、成德眉資同城化發展的樞紐、成都東進的主戰場和“兩區一城”（成都市天府新區、成都市東部新區、西部（成都）科學城）建設的重要協作區，在服務國家和省市戰略全局、推動區域協同一體化發展中肩負重大使命。
近年來，簡陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實中央和省市重大決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，積極搶抓“雙循環”“雙城記”、成都“東進”、天府國際機場建設等重大機遇，全面融入區域協調一體化發展新格局，全力推進體制機制創新、思維理念更新、經濟地理重構、基礎短板補齊、民生福祉提升，實現了由縣域經濟向都市經濟轉型的目標，邁上了由縣級城市向區域中心城市跨越的新征程，開創了簡陽經濟社會高質量發展的新局面。
為深入了解簡陽以新發展理念引領縣域高質量發展的創新舉措，系統總結簡陽實踐經驗，人民智庫課題組邀請中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、中國科學技術發展戰略研究院等機構知名專家學者，于2021年3月31日至4月1日赴簡陽開展為期兩天的實地調研；并在實地調研基礎上圍繞簡陽群眾對縣域高質量發展的感知期待，于4月中下旬由人民智庫課題組開展了問卷調查，最終形成四川簡陽縣域高質量發展研究成果。
以新發展理念引領縣域高質量發展的實踐成效
近年來，簡陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，以推動高質量發展為主題，積極搶抓千年立城等機遇，深入貫徹落實國家省市戰略部署，全面推動城市空間布局優化、經濟地理重塑、發展能級提升、生活品質提高，全市綜合實力、發展潛力、位階勢能實現全面躍升，在國家省市發展大局中的地位持續提升。
全面融入“大成都”，奮力推動簡陽城市高質量轉型發展
成都代管開啟了簡陽發展的全新時代，迎來了發展機遇。五年來，簡陽搶抓這一重大機遇，堅持以新發展理念重塑城市轉型發展新動能，全面對接成都“東進”戰略，全面協作“兩區一城”建設，全面融入和服務成都發展大局，高質量建設成都東部區域中心城市，奮力推動簡陽城市高質量轉型發展，實現了城市能級在東進戰略推進中大幅躍升、現代產業體系在經濟工作組織方式轉變中加快構建、城鄉面貌在營城理念更新中煥然一新、人民生活在共建共享中越來越美好、干部群眾思想觀念和工作作風深刻轉變。
調查數據顯示：簡陽全面融入成都以來，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領縣域高質量發展取得顯著成就，90%以上的簡陽受訪民眾對簡陽圓滿完成“十三五”各項發展目標表示認可。其中，96.5%的受訪民眾認可“脫貧攻堅取得決定性勝利”“生態文明建設取得重大成果”，95.6%的受訪民眾認可“鄉村振興戰略有序推進”，94.8%的受訪民眾認可“法治建設、平安建設效果顯著”“城鄉面貌煥然一新”“縣域治理水平不斷提升”，93.0%的受訪民眾認可“全市綜合實力顯著增強”，91.3%的受訪民眾認可“民生福祉大幅度提升”，90.4%的受訪民眾認可“創新發展動能持續增強”。
堅定走好“東進路”，協作推進成都“兩區一城”建設
成都向東是國家賦予成渝城市群的戰略任務，關系到成渝地區的未來。成都“東進”戰略凸顯簡陽時代機遇，為簡陽高質量發展創造重大機遇，也賦予簡陽“東進”戰略主戰場的歷史使命。調查中，94.8%的受訪民眾認為“天府國際機場建設”是簡陽發展機遇，93.9%的受訪民眾認為“成都城市‘東進’戰略”是簡陽發展機遇，也有40.0%的受訪民眾認為“‘兩區一城’建設”是簡陽發展機遇。另外，93.0%的受訪民眾對“簡陽主動融入服務區域協調一體化新格局、高質量建設成都東部區域中心城市”充滿信心。
五年來，簡陽以新發展理念搶抓成都“東進”戰略機遇，勇擔使命、開拓創新、奮發有為，更加堅定走好“東進”路，協作推進“兩區一城”建設，實現了城鄉空間變開闊、城市形態變美麗、經濟結構變高端、干部群眾變自信的歷史性巨變，也為成都“東進”戰略實施作出了重大貢獻。
齊心唱好“雙城記”，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設
推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展謀劃推動的國家重大區域發展戰略，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。該戰略的重要意義也受到民眾的普遍認可，在本次調查中，84.4%的受訪民眾認為“成渝地區雙城經濟區建設”給簡陽發展帶來重大機遇。
簡陽是推進成渝協作重要的“窗口”和“門戶”，處在成渝地區雙城經濟圈發展主軸的核心位置，在成渝地區雙城經濟圈建設中具有重要作用。近年來，簡陽堅定貫徹落實國家省市關于成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，堅持以融入區域協調一體化發展格局為戰略牽引，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，更加齊心唱好“雙城記”，爭當成渝雙城經濟圈建設的“排頭兵”，全力打造成渝產業發展先行區、相向發展的橋頭堡，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，不斷夯實成渝地區雙城經濟圈建設基礎。
主動融入“雙循環”，在構建新發展格局中貢獻簡陽力量
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是我們黨根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，對于推動我國經濟高質量發展、促進世界經濟繁榮，具有重大而深遠的意義。在本次調查中，49.6%的受訪民眾認為“構建‘雙循環’新發展格局”給簡陽發展帶來重大機遇”。
貫徹新發展理念是“國之大者”，構建新發展格局是重大戰略轉變，為適應這種轉變，必須主動作為、奮發有為、擔當善為。為此，簡陽深入貫徹新發展理念，堅定不移實施大開放戰略，立足臨港區位優勢，構建全方位深層次立體式開放新格局，加快建設國際空港門戶樞紐城市，在主動融入“雙循環”、服務構建新發展格局中貢獻簡陽力量。
形成具有簡陽特色的縣域高質量發展經驗
簡陽堅持把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈，把創新、協調、綠色、開放、共享作為一個體系整體推進，把新發展理念完整、準確、全面貫穿簡陽發展全過程和各領域，加快推動縣域高質量發展，實現了連續兩年縣域經濟綜合競爭力進入全國百強縣（市），促進了簡陽的潛在優勢持續彰顯、發展紅利持續釋放、城市能級持續提升、縣域經濟發展持續走強，形成了以新發展理念引領縣域高質量發展的簡陽經驗。
精準領會新發展理念，把新發展理念貫徹到簡陽高質量發展的全過程和各領域
習近平總書記強調：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”75.7%的受訪民眾認為“完整、準確、全面貫徹新發展理念”對簡陽加快建設成都東部區域中心城市起著重要作用。
精準領會新發展理念是完整準確全面貫徹新發展理念的根本，也是簡陽以新發展理念引領縣域高質量發展取得新突破的首要經驗。簡陽全市深刻認識到，新發展理念五大方面既有各自內涵，又是一個相互貫通、相互促進、內在聯系的整體。完整準確全面理解和貫徹新發展理念，就是要整體系統而非碎片割裂，就是要精準科學而非任性選擇，就是要全面而非片面，一體把握、全局統籌、協同推進新發展理念在簡陽大地上落地生根、開花結果。
系統謀劃高質量發展，把全面融入成都作為簡陽高質量發展的出發點和新起點
全面融入成都以來，簡陽推動高質量發展取得重大進展。84.4%的受訪民眾認為“政務服務更加便捷高效”，76.5%的受訪民眾認為“城鄉融合發展一體推進”“居住環境和生態環境更優美”，73.9%的受訪民眾認為“政治生態更加風清氣正”“綠色發展更加深入人心”，73.0%的受訪民眾認為“政策環境更加公開透明”，65.2%的受訪民眾認為“基礎設施和公共服務更健全”；40%左右的受訪民眾認為“教育和醫療水平讓人更滿意”“旅游產品和游客人數更多”“吸引更多人才返鄉就業創業”。
成都代管是歷史機遇，融入成都是時代使命，服務成都發展是政治大局。全面融入成都發展大局，是簡陽以新發展理念引領縣域高質量發展取得突破性成效的關鍵經驗。五年來，簡陽始終把全面融入成都作為高質量發展的出發點，以系統思維謀劃和推動簡陽高質量發展，通過交通基礎設施對接、發展規劃戰略融合、行政體制機制并軌、經濟地理版圖重構、“兩區一城”建設協作、思想觀念認識更新等全面融入成都發展大局，以高度的思想政治行動自覺全面服務成都發展大局。只有胸懷大局，自覺在大局下學習思考行動，做到一切服從大局、一切服務大局，簡陽才能在融入和服務成都發展大局中展現更大作為、實現更大發展。
深刻理解發展為人民，把為人民謀幸福作為簡陽高質量發展的“根”和“魂”
習近平總書記指出：“人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根’和‘魂’。”簡陽全面融入成都以來，84.5%的受訪民眾認為“幸福感”“安全感”“歸屬感”更強了，82.6%的受訪民眾認為“幸福感”更強了，77.4%的受訪民眾認為“獲得感”更強了。
簡陽全市上下深刻領會黨的根本宗旨、根本使命、根本立場、根本工作路線，深刻理解“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，深刻領悟“江山就是人民，人民就是江山”，始終把為人民謀幸福作為簡陽高質量發展的“根”和“魂”，推動改革惠民、發展為民、治理利民、創新便民，讓高質量發展成果更公平惠及簡陽人民。堅持以人民為中心、以百姓心為心，始終做到發展為了人民、依靠人民、造福人民，是簡陽以新發展理念引領高質量發展取得階段性成效的根本經驗。
堅決貫徹落實各項部署，把實事求是落實到推動高質量發展的各項工作和行動上
把新發展理念落到實處，是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，關聯條條塊塊，各地區各部門都有著各自的實際情況。所以，完整準確全面貫徹新發展理念，不能整齊劃一，不能千篇一律，更不能一刀切、一陣風、一根筋，必須堅持實事求是。黨員干部是全面貫徹新發展理念、推動簡陽高質量發展的主力軍。受訪民眾中，有96.5%的人認為簡陽黨員干部下基層開展工作中“干群關系融洽和諧”“嚴守紀律清正廉潔”，95.7%的人認為黨員干部“率先垂范沖鋒在前”“全心全意為人民服務”“深入群眾，真抓實干”，94.8%的人認為黨員干部“勇于擔當作風質樸”，93.9%的人認為黨員干部“敢于創新善于創新”，92.2%的人認為黨員干部“戰略思維高瞻遠矚”，90.4%的人認為黨員干部“干事創業熱情高漲”。
簡陽立足市情實情，堅持一切從實際出發，堅決貫徹落實國家和省市各項戰略部署，做到形勢和問題具體分析，把實事求是精神落實到推動高質量發展的各項工作和行動上，切實推動簡陽高質量發展。這是簡陽深刻領悟新發展理念的思想魅力，并使之轉化為實踐偉力的獨特經驗。完整準確全面貫徹新發展理念，必須守好實事求是這條生命線，繃緊實事求是這根弦，要從整體上、內在聯系中把握新發展理念，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平；要對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識立即調整、行為堅決糾正、做法徹底摒棄，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。
以新發展理念引領簡陽新階段高質量發展的未來之路
堅持新發展理念，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。近年來，簡陽圍繞建設“成都東部區域中心城市”總體定位，在以新發展理念引領縣域高質量發展的實踐中進行了有益探索、取得了明顯成效、積累了寶貴經驗。準確理解和把握有益探索、成熟經驗，對簡陽堅持新發展理念、推動新階段高質量發展具有重要意義。
提高政治站位，推動簡陽更加緊密融入成都發展大局
一是提高政治站位。77.4%的受訪民眾認為“堅持和加強黨的全面領導”對加快推進簡陽高質量建設成都東部區域中心城市具有重要作用。為此，要堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治能力，從政治上把方向管大局保落實，從政治上觀察和分析經濟社會問題。站在堅決做到“兩個維護”的政治高度理解和貫徹新發展理念，自覺把貫徹新發展理念作為做到“兩個維護”的生動實踐、踐行“兩個維護”的具體體現、檢驗踐行“兩個維護”的重要尺度，不斷提高踐行新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的能力和水平，真正把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到簡陽全局工作中去，唱好“雙城記”，建好“經濟圈”，全面推進同城化高質量發展。
二是增強政治自覺。扎實開展黨史學習教育，積極教育引導簡陽全市黨員干部從黨史中汲取正反兩方面歷史經驗，不斷提高“政治三力”，領會吃透中央大政方針和省市決策部署，更加自覺把簡陽發展置身于長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略全局中考量，更加緊密融入成都發展大局，更加主動服務成都發展大局，更加齊心推進“兩區一城”建設，更加積極推進與東部新區協同一體化發展，更高質量推進成都東部區域中心城市建設。
樹牢宗旨意識，不斷提升簡陽人民群眾獲得感幸福感
一是樹牢宗旨意識。把握新發展理念，簡陽要自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民，始終堅持問政于民、問計于民、問需于民，隨時傾聽人民呼聲、回應人民期待，推動高質量發展，真正使發展成果惠及全市人民。只有發自內心尊重群眾，才能真正體會為人民服務的真諦，才能真正懂得新發展理念的“根”和“魂”，才能真正贏得群眾的理解與支持。另外，簡陽要鞏固和完善居民共創共享改革發展成果的體制機制，著力形成機會均等、公平競爭、充滿活力的包容性發展氛圍，以公園城市建設為著力點，創造幸福美好生活環境，切實增強簡陽人民群眾在共建共享中的獲得感。
二是牢記初心使命。為中國人民謀幸福是中國共產黨的初心和使命。55.7%的受訪民眾認為“團結動員群眾，城鄉共建共治共享”對加快推進簡陽高質量建設成都東部區域中心城市有重要作用。為此，簡陽要堅持人民是最大的受益者、人民是最大的參與者、人民是最終的評判者原則。只有堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷讓人民得到實實在在的利益，才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。簡陽要堅守底線、突出重點，推進全社會共建共治共享，營造和諧穩定發展環境，完善基層治理，健全基本公共服務體系，深化收入分配制度改革，推進社會公平正義和機會均等，不斷提升簡陽廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持問題導向，貫徹落實國家省市重大戰略部署
一是堅持問題導向。立足新發展階段，秉持創新發展精神，準確把握簡陽發展環境發生的深刻變化，不斷推進發展理念思路調整創新，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，堅持問題導向，保持戰略定力，加強頂層設計、健全發展規劃體系，加大力度補短板、強弱項、抓重點、解難題，充分發揮黨建引領的重要作用、科技創新的關鍵和中堅作用、人才資源的引領和支撐作用、人民群眾的主體作用，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，加快推動簡陽在新發展階段高質量發展。
另外，簡陽要以重大問題為導向，對重大問題、關鍵問題進一步研究思考，準確把握宏觀環境帶來的新機遇新挑戰、省市戰略帶來的新使命新要求、發展階段變化帶來的新趨勢新特征、群眾需求變化帶來的新向往新期盼，從問題導向把握新發展理念，堅定不移走高質量發展之路；保持戰略定力，以確定性工作應對不確定性形勢，在增創競爭優勢和有效化解風險中贏得主動，在貫徹落實國家省市重大戰略部署中彰顯堅定踐行“兩個維護”的政治自覺、展現堅決推動國家戰略實施的簡陽擔當。
二是堅持群眾導向。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，群眾路線是黨的基本路線，問題導向就是群眾導向。簡陽要從人民群眾反映最強烈的問題入手，滿足人民群眾多樣化多層次多方面的需要，真正做到“以人民為中心”，才能解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事。簡陽要堅守人民立場，強化宗旨意識，突出群眾需求導向，從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，用更多資源和力量補齊民生短板，著力解決與人民群眾利益密切相關的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房、環境等問題，不斷滿足人民群眾的新期待新需求，不增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
增強憂患意識，全面提升簡陽重大風險防范化解能力
一是增強憂患意識。61.7%的受訪民眾認為“增強憂患意識，防范化解風險挑戰”對加快推進簡陽高質量建設成都東部區域中心城市有重要作用。簡陽牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，辦好發展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，增強憂患意識，全面提升重大風險防范化解能力，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。另外，創新“黨委領導、雙線融合”推進機制，加強制度統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌，融合推進社區發展治理和社會綜合治理，以科學化、社會化、法治化、智能化為方向推進市域社會治理現代化，推動市域社會治理現代化與城鄉基層治理“雙輪驅動、同向發力”，努力建設更高水平的平安簡陽。
二是增強安全韌性。27.8%的受訪民眾認為“不斷提升基層治理能力”對加快推進簡陽高質量建設成都東部區域中心城市有重要作用。堅決貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程，堅決守護城市安全防線，確保城市安全、社會安定、市民安心，打造活力秩序有機統一的善治之城。完善黨建引領雙線融合治理體系，充分激發基層和社區活力，不斷增強城市安全、韌性，持續提升重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力，著力推動市域社會治理體制現代化、工作布局現代化、治理方式現代化，努力探索具有簡陽特色的市域社會治理現代化新模式，讓簡陽高質量發展安全保障更加有力。
【執筆：王禮鵬、唐佩佩、單寧】
責編：程靜靜
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