【摘要】隨著短視頻平臺迅速崛起，關于短視頻的侵權問題也日益突出。短視頻平臺承擔著平臺版權治理的法律義務，須依法制定版權保護規則，對涉嫌版權侵權的上傳人采取相應的治理措施，發展版權在線爭議解決機制，維護版權人與上傳人的合法權益。短視頻平臺經營者未能依法履行版權治理義務的，應向版權人承擔侵權責任，賠償版權人因此造成的損失。
【關鍵詞】短視頻平臺 版權 平臺治理 平臺規則 侵權責任
【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A
根據中國互聯網信息中心發布的第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告，截至2021年6月，我國網絡短視頻用戶規模為8.88億人，較2020年12月增長1440萬人，占網民整體的87.8%。隨著短視頻平臺迅速崛起，關于短視頻的侵權問題也日益突出。版權人如對短視頻上傳人逐個采取法律行動，成本高且效率低，因此，轉而追究短視頻平臺經營者的法律責任。2021年4月世界知識產權日前夕，針對當前網上短視頻侵權現象，中國電視藝術交流協會、中國電視劇制作產業協會等國內七十多家影視傳媒單位聯合發布倡議書，強調短視頻平臺應積極推進版權內容合規治理，清理未經授權切條、搬運、速看和合輯等使用影視作品的短視頻，通過關鍵詞、視頻指紋比對等技術手段防止侵犯影視作品版權的短視頻上傳平臺。隨著社會輿論發酵，主要短視頻平臺對涉嫌版權侵權的上傳人（俗稱“up主”）開始較頻繁地采取封號、斷播等措施，短視頻平臺版權治理取得一定效果。但是，短視頻平臺經營者們對其所承擔的版權治理法律義務及因治理不力而應承擔的侵權法律責任仍缺乏深入認識，存在僥幸心理。因此，有必要厘清與短視頻產業相關法律規定，明確義務與責任。
短視頻平臺的版權治理義務
互聯網平臺是通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務從而使交易方獨立開展銷售商品或者提供服務等交易活動的平臺就是電子商務平臺。《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）雖然規定音視頻節目不適用本法，但實質是指音視頻節目內容管理不適用本法，而應適用《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》等關于互聯網內容管理的法律規定。因《電子商務法》是適用于采用在線傳輸方式交付合同標的之情形，而網絡音視頻節目等數字產品的電子商務正是屬于此情形，故該情形下的電子商務之合同成立、履行等交易行為需適用《電子商務法》的規定，視頻平臺經營者也應承擔電子商務平臺經營者的法律義務與責任。也就是說，短視頻平臺屬于《電子商務法》規定的電子商務平臺，知識產權治理是平臺經營者應承擔的法律義務。
《電子商務法》創造性地構建了電子商務平臺知識產權保護制度。電子商務平臺經營者行使平臺治理權必須具有法律依據，而《電子商務法》恰好解決了平臺知識產權治理的法律依據、范圍與形式的問題。其要求電子商務平臺經營者建立知識產權保護規則，與知識產權人合作，保護知識產權。因此，短視頻平臺經營者進行知識產權治理，不僅具有明確的法律依據，而且是其必須履行的法定義務。
第一，短視頻平臺的版權保護規則。短視頻等電子商務平臺的經營者制定與執行保護版權等知識產權的規則及其衍生的服務協議，是實現平臺知識產權治理的基本形式。知識產權規則是電子商務平臺的規章制度，通過服務協議對平臺內的各類主體及各項活動實現約束力，在平臺知識產權制度中占據重要的地位。
平臺知識產權規則必須具有合法性。《電子商務法》規定，電子商務平臺經營者應依法保護知識產權。從合法性的角度看，短視頻平臺的知識產權保護規則的保護標準不得低于法定要求，同時不得對知識產權保護設置障礙。關于平臺規則可否提高法定的知識產權保護水平的問題，理論上，平臺在法定標準上提高保護水平并不當然違反規范要求。但知識產權法律制度并非絕對，而是設置了合理使用等保障用戶權益的機制。平臺經營者如利用規則自行擴大知識產權權利范圍、縮小相應的權利限制與例外，則可能妨礙公眾獲取知識與信息的自由，損害他人技術進步與創新的權利，擾亂正常經營活動，因此，平臺知識產權保護水平過高亦不可取。
平臺知識產權規則必須公開透明。短視頻平臺知識產權保護規則的公開性表現在制定中、形成后、修改過程與實施處罰四個環節。《電子商務法》明確了制定平臺服務協議和交易規則的原則，禁止平臺經營者損害其用戶（短視頻上傳人與消費者）合法權益。制定后付諸實施的交易規則、服務協議的信息或者上述信息的鏈接標識，應在平臺的首頁顯著位置持續公示，并保證經營者和消費者正常獲取與閱覽，保障其應有的知情權。平臺經營者修改平臺服務協議和交易規則，不僅應以法定形式予以公示，而且必須確保有關各方能及時充分表達對修改內容的意見。平臺經營者以平臺服務協議和規則為依據，對短視頻上傳人采取處罰措施的，應當及時公示。
平臺知識產權規則必須具有約束力。平臺經營者與其用戶依據規則訂立服務協議之時，會根據每個用戶的具體情況將規則轉換為有約束力的合同條款。短視頻上傳者違反知識產權保護規則，等于違反了相關法律、行政法規的規定，平臺經營者有權依照服務協議與規則的約定，對違約用戶實施警示、暫停或者終止服務等措施。
平臺知識產權規則必須具有開放性。在電子商務平臺規則中，諸如商品和服務質量保障規則、消費者權益保護規則等主要適用于平臺內用戶，對平臺外主體的影響較小，但知識產權保護規則會影響到平臺內外有關各方的利益。因此，短視頻平臺知識產權保護規則需要對于平臺外的知識產權人等利益相關方予以開放。雖然平臺知識產權保護規則的內容必須依賴平臺與平臺內經營者等相對方簽訂的服務協議才能落實，但規則本身的開放性已超越了私法合同的范疇，向社會公約方向轉化。
《電子商務法》最為突出的法律創新在于其確立了利益有關各方共同參與制定實施有關平臺知識產權規則的法律原則。依其規定可知，短視頻平臺經營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協議和交易規則，明確平臺與其用戶的權利和義務。平臺經營者修改服務協議和交易規則的，應當在其首頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關各方能夠及時充分表達意見。“有關各方”包括平臺內經營者（短視頻上傳人）與消費者，還可包括平臺內外知識產權人。由此，電子商務平臺規則制定與修改中的開放性上升到法定義務的高度。
目前，與淘寶等典型的電子商務平臺相比，短視頻平臺經營者在制定與實施保護版權等知識產權的規則方面明顯缺乏經驗，對于履行相關的平臺版權治理義務缺乏自覺性與主動性。因此，版權產業的倡議書才會要求短視頻平臺積極推進版權內容的合規治理。隨著短視頻平臺規模擴張，平臺經營者必須依據法律規定建立健全平臺版權保護規則，并在此過程中與中國電視藝術交流協會、中國電視劇制作產業協會等版權產業的代表開展行之有效的合作。
第二，短視頻平臺的版權治理措施。版權保護規則是短視頻平臺實施版權治理措施的基本前提與依據。依據規則，平臺經營者應對治理措施流程作出明確說明，保證版權人、短視頻上傳人等用戶方便了解與使用有關網絡系統。
依據《電子商務法》可知，版權人如向平臺經營者發出平臺內有涉嫌侵權的短視頻的通知，平臺經營者應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要的治理措施。版權人的通知應保證不具有惡意，通知內容具有真實性，并提供確認的真實身份信息、權利證明文件、侵權行為的初步證據等。版權人應為通知內容不實所造成的損害依法承擔賠償責任；惡意通知造成平臺內經營者損失的，加倍承擔賠償責任。
短視頻平臺經營者收到的版權人通知，有些較容易認定。例如，短視頻“切條”“截取”新上映的影視作品的片段，明顯屬于未經授權使用視聽作品的侵權行為，此時短視頻平臺經營者應立即采取刪除該短視頻等措施。
版權人的通知在有些情況下比較難以判斷。例如，通知中所述的短視頻使用的是已過版權保護期的老影視作品或者不在版權保護范圍的外國影視作品（來自國際版權公約、條約、協議之外國家或者地區的作品），短視頻平臺的經營者可以短視頻使用的是共有領域的資料為由拒絕按通知采取措施。但由于版權體系非常復雜，有部分老影視作品的五十年保護期已過，而其改編的文字作品的保護期因原作者長壽等原因可能尚在保護期內，短視頻仍存在侵犯原作版權的可能。又如，被通知的短視頻是否屬于《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》）第24條規定的“可以不經著作權人許可，不向其支付報酬”的合理使用，也難免爭議。通常情況下，短視頻如使用視聽作品的鏡頭、片段但未能“指明作者姓名或者名稱、作品名稱”等來源信息，則不能視為合理使用。短視頻以介紹、評論或者報道新聞為由，復制、編輯、截取視聽作品的鏡頭與片段，超過適當與必要限度的，均不屬于合理使用。所謂“幾分鐘看完一部電影”（截取視聽作品精彩鏡頭）或反復播放“老梗”（視聽作品片段）等行為，就難以歸為“合理使用”來處理。對于難以判斷的版權人通知，短視頻平臺經營者可聘請專門機構或專業人員提供法律意見，以提高版權治理措施的質量。短視頻平臺經營者與版權人建立直接的聯系，采用版權數據庫、關鍵詞、視頻指紋比對等技術手段，也可提高平臺版權治理水平與效率。
第三，短視頻平臺的在線爭議解決機制。《電子商務法》規定，“電子商務平臺經營者可以建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則，根據自愿原則，公平、公正地解決當事人的爭議”。因此，短視頻平臺經營者可依法建立網上爭議解決機制，在版權人自愿的基礎上，解決與短視頻上傳人之間的糾紛。發出通知的版權人如明確表示愿意將通知轉化為“投訴”，也可通過平臺在線爭議解決機制解決與短視頻上傳人之間的版權爭議。短視頻平臺制定并公示的爭議解決規則，對短視頻上傳人具有約束力。版權人選擇使用平臺提供的機制進行投訴，也必須明示接受平臺爭議解決規則的約束。
依據《電子商務法》，短視頻平臺經營者不僅可以建立爭議解決機制與制定爭議解決規則，還可以直接運行爭議解決機制。但是，平臺本來就與短視頻上傳人之間存在直接的利害關系（如平臺經營者向上傳人抽取傭金），如果平臺爭議解決機制直接由平臺運行或者依附于平臺之內，版權人難免對其公平公正性產生懷疑。
國際相關經驗可作參考。歐盟頒布了“消費糾紛替代性解決機制指令”及“消費糾紛網上解決機制條例”。自2016年2月起，在歐盟數字化單一市場框架內，所有面向消費者的電子商務經營者（包括平臺經營者）都必須實施跨境消費者糾紛網上解決機制。在歐盟27個成員國區域內，消費者可向在線爭議解決平臺提交有關跨境電子商務糾紛的投訴，通過平臺上注冊的爭議解決服務提供者解決爭議。歐盟內所有電子商務經營者都必須在其網站上以醒目方式設置通向在線爭議解決平臺的鏈接、向消費者提供其在線聯系方式及指定的在線爭議解決機構，并告知消費者在線爭議解決平臺的信息與使用方法。歐盟在線爭議解決機制為電子商務經營者與消費者提供了跨國界、多語種、簡單快捷、費用低廉的非訴訟的在線爭議解決途徑，保障了交易安全與消費信心。從歐盟上述法律規定看，消費者在線爭議解決是通過專業爭議解決服務提供者運行的，而非由電子商務經營者自行運行。因此，我國短視頻平臺經營者建立的爭議解決機制，可授權獨立第三方機構，依據平臺制定的爭議解決規則，公平公正地通過在線系統解決當事人的爭議。
短視頻平臺經營者建立的是“在線”爭議解決機制。因此，平臺爭議解決機制必然利用數字技術、采用網絡化的方式。如平臺爭議解決機制采取線下傳統方式，則很大程度上喪失了制度創新的價值。
平臺爭議解決機制依托于平臺經營者對平臺的治理權力，爭議解決的裁決可在平臺內直接得到執行。相比其他爭議解決方式，短視頻平臺在線爭議解決機制具有快速、高效等無可比擬的優勢。當然，短視頻平臺爭議解決機制并不排斥司法管轄。任何一方當事人對平臺爭議解決的裁決不服的，均可向有管轄權的法院起訴。
短視頻平臺的版權侵權法律責任
《電子商務法》規定的平臺經營者知識產權侵權責任制度與知識產權治理措施是兩種并行的法律制度，各自有其構成要素與標準。平臺經營者侵權責任以過錯為核心要素，治理措施則有其自身邏輯結構與程序安排。二者對比而言，平臺經營者的侵權責任制度對互聯網時代平臺有序運行發展具有更為基礎的作用，是更根本的制度，也是推動知識產權治理措施實現的法律依據。而平臺經營者的治理措施更具動態性、可變化性，隨著技術革新、電子商務經營模式的變化而不斷變化發展。兩種法律制度彼此依存且存在一定的交融。正確認識二者界限，理清兩者關系，對于本法的正確適用有重大意義。
《電子商務法》規定，“電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施；未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任”。這里所規定的平臺經營者的過錯責任，基礎在于平臺經營者是平臺的治理者，負有制止平臺內知識產權侵權的一般性注意義務，違反此義務，則有過錯（包括故意與重大過失），應承擔連帶法律責任。
平臺經營者的一般性注意義務是依法始終存在的，獨立于《電子商務法》關于知識產權治理措施的規定。平臺經營者擁有平臺的治理權，不論是否收到知識產權人的通知，均應盡一般性注意義務，否則就有過錯。沒有知識產權人的通知并不等于平臺經營者就可以逃避一般性注意義務，對平臺內的侵權行為視而不見。
因此，版權人沒有發出通知或平臺經營者收到通知之前，版權人如能證明平臺經營者未盡一般性注意義務，知道或者應當知道平臺內的侵權行為而不采取必要措施予以制止，版權人仍可就平臺內存在的侵權行為要求平臺經營者與平臺內經營者承擔連帶責任。但如果平臺經營者接收版權人通知后，及時予以反饋，并采取必要措施制止平臺內經營者的侵權行為，則屬于有所悔過，其連帶侵權責任截止到采取必要措施時為止。反之，則還要為由此擴大的損害與平臺內經營者承擔連帶責任。
總之，結合《電子商務法》的規定，短視頻平臺經營者版權侵權責任與平臺版權治理措施結合起來，有如下幾種情形：其一，平臺經營者對于平臺內侵權行為沒有過錯的，收到版權人通知，應當及時反應，采取有效措施制止相應侵權行為，否則應對版權人擴大部分的損害與侵權人承擔連帶責任；其二，平臺經營者對于平臺內侵權行為有過錯的，即便沒有版權人通知，也應依法采取必要措施，否則與侵權人承擔連帶責任；其三，平臺經營者對平臺內侵權行為有過錯，但直至收到版權人的通知后，方采取必要措施阻止侵權行為的，應為采取必要措施之前的版權人的損害，與侵權人承擔連帶責任；其四，平臺經營者對平臺內侵權行為有過錯，在收到版權人的通知后，仍不采取必要措施的，應就版權人遭受的全部損害，與侵權人承擔連帶責任。
依據《著作權法》第54條可知，短視頻平臺故意侵犯版權，且情節嚴重的，應按照權利人因此受到的實際損失或者侵權人的違法所得的金額一倍以上五倍以下給予賠償，在權利人的實際損失或者侵權人的違法所得難以計算的情況下，參照該權利使用費的一倍以上五倍以下給予賠償。2021年4月，北京市高級人民法院發布了《北京市高級人民法院關于侵害知識產權及不正當競爭案件確定損害賠償的指導意見及法定賠償的裁判標準（一）》，對于文字作品、音樂作品與美術作品的影視性使用的侵權賠償標準作出比較詳細的規定。如短視頻大多數切條、搬運影視作品中包含他人的文字作品、音樂作品或美術作品，賠償損失的金額可參考上述標準。
短視頻平臺的蓬勃發展，離不開版權產業的支持與合作。短視頻平臺經營者應切實提高版權治理水平與能力，制定實施版權保護規則，采取有效的治理措施，管理版權侵權責任的風險。通過事前、事中、事后的綜合治理，短視頻平臺可以均衡保護版權人、短視頻上傳人的合法權益，維護短視頻傳播環境與生態的健康發展，滿足廣大人民群眾創造與消費短視頻等新型網絡文化產品的合理需求。
（作者為北京師范大學法學院教授、博導）
【參考文獻】
①《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，中國政府網，2021年2月7日。
責編/鄧楚韻 美編/楊玲玲
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