習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時指出，要“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”。建設自由貿易試驗區是黨中央在新時期全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措，是推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要支撐。廣東南沙自貿區搶抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設重大機遇，以新發展理念為引領，加強統籌謀劃、改革創新，發展水平顯著提高，充分發揮新時代改革開放試驗田的示范引領作用。人民智庫課題組深入廣州市南沙區開展實地調研，圍繞改革創新理念、實踐舉措、成果成效等內容，系統總結南沙自貿區高質量發展典型經驗。
堅持黨的領導、加強頂層設計，服務國家戰略大局
南沙自貿區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于自貿試驗區系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于自貿試驗區建設的決策部署，認真貫徹落實《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，按照省委、市委工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，搶抓重大發展機遇，堅持以制度創新為核心，大膽實踐、攻堅克難，以敢為人先的創新精神引領深層次改革，加快把南沙打造成為新時代改革開放的新高地、高水平對外開放門戶樞紐和國內國際雙循環重要節點。
一是全面加強黨的領導，完善黨委對重大工作領導的體制機制。將自貿區黨工委掛牌設置在南沙開發區黨工委，作為市委派出機構。構建自貿區、開發區、行政區在“體制合一”的總體框架下，適當分開的“統一領導、各有側重、優勢互補、協調發展”的管理體制。優化機構職能體系，新設立人才發展局、區大灣區辦、港澳合作事務辦公室、創新工作局和金融工作局，在推進國際化人才特區建設、推動國家新區、自貿區、粵港澳大灣區協同創新等方面發揮重要作用。二是強化黨建引領作用，建設全省首個自貿片區黨群服務中心，扎實開展干部隊伍素質培訓，提升干部隊伍管理服務能力。建成全國首個粵港澳青年新思想學習互動分享平臺，幫助港澳青年學習了解南沙國家新區自貿區規劃建設情況和開發建設成就。
緊扣功能定位、強化問題導向，探索差異化發展路徑
南沙自貿區立足自身特色，著眼于探索出一條首創性、差異化的高質量發展路徑。緊扣建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區、國際化人才特區、進口貿易促進創新示范區、粵港澳全面合作示范區等功能定位，不斷提升粵港澳大灣區國際航運、國際貿易樞紐功能，深化戰略性新興產業和現代服務業融合發展，積極打造聯動灣區、面向世界的高水平對外開放門戶，一批獨具特色的“南沙經驗”正在加速形成。
一是探索國際物流中轉功能，提升航運樞紐能級，打造粵港澳大灣區國際物流樞紐的重要節點。優化港區功能布局，加快港口、物流基礎設施建設，推動與珠江口內及珠江西岸港口資源整合。健全多式聯運集疏運體系，拓展啟運港退稅業務。南沙自貿區通過發展國際國內多式聯運，有效降低物流運輸成本，以及通關等制度性交易成本，提升了自貿區的國際競爭力和影響力。二是探索國內外要素市場聯動，建設新型國際貿易樞紐。南沙自貿區加快建設全球優品分撥中心、汽車貿易綜合服務樞紐、全球飛機租賃中心、大灣區糧食分撥中心等要素交易平臺，有力增強了自貿區的貿易功能，為我國經濟發展所需要的大宗商品以及資金、技術、人才、信息等高端要素的聚集提供了平臺和場所。三是依托臨近港澳這一區位優勢，改革優化法制化營商環境。構建粵港澳“N+4+2”司法規則銜接機制，打造穗港澳青年創新創業法律服務新機制，構建知識產權海外維權體系，建設中小微企業知識產權托管平臺。初步構建多元商事糾紛解決機制，大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區正式啟用，南沙國際仲裁中心實現“互聯網+仲裁”。四是堅持創新鏈與產業鏈融合，構建具有競爭力的現代產業體系。加快建設人工智能價值創新園區，推動人工智能技術加速產業化。推進南沙（粵港澳）數據合作試驗區建設，啟動建設國家級自動駕駛與智慧交通示范區。
增強機遇意識、聚焦區域聯動，推進灣區協同發展
南沙地處粵港澳大灣區地理中心，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區的重要樞紐節點。南沙區搶抓“雙區”建設、廣深“雙城”聯動重大發展機遇，創新成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會及其服務中心，設立港澳合作促進中心，著力深化與港澳合作，持續提升基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、科創產業“智聯通”、交往交融“心聯通”水平，增強區域輻射帶動能力，推動粵港澳大灣區建設走深走實。
一是加強基礎設施“硬聯通”。建設區域綜合交通樞紐，加快構建大灣區“半小時交通圈”，打造承載國際綜合交通樞紐的重要功能區、服務粵港澳大灣區的區域交通中心及支撐國際化濱海新城的綠色智慧交通示范區。加強信息基礎設施互聯互通，建立全國首個聯通內地和香港地區的高性能計算和數據處理服務平臺——“天河二號”超算南沙分中心。二是強化規則機制“軟聯通”。深入實施“灣區通”工程，完善粵港澳規則對接常態化交流平臺。發揮內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排先行先試政策優勢，率先對港澳跨境服務貿易實施更加開放措施。三是推動交往交融“心聯通”，推出惠港惠澳政策一站式服務平臺，積極規劃建設港式社區、港人子弟學校。深入實施“五樂”行動計劃，高標準規劃建設粵港澳青年創業就業試驗區。四是推進科創產業“智聯通”，加快建設香港科技大學（廣州）、慶盛科技創新產業基地，高水平推進粵港澳全面合作示范區建設。五是打造廣深“雙城”聯動先行示范區，學習借鑒深圳綜合改革試點，率先復制應用試點經驗，積極承接廣深兩大核心城市科技創新、國際商貿、金融服務等功能輻射。
推動科技創新、匯聚高端人才，培育發展新動能
科技創新是自貿區高質量發展的強大驅動力，南沙區探索構建全鏈條創新發展路徑，依托港澳科技創新資源優勢，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，加大基礎研究支持力度，加強關鍵核心技術攻關，積極打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區、廣深港澳科技創新走廊樞紐節點。
一是高水平建設南沙科學城，完善提升“1+1+3+N”科創平臺體系，聚焦深空、深地、深海前沿領域，將南沙科學城建設成為大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。二是完善人才培養引進機制，建設國際化人才特區。深化人才管理體制機制改革，在人才引進認定方式、產教融合人才培養機制、人才要素流動、職業資格認定、賦予用人單位更大自主權等方面先行先試。進一步探索有利于人才發展的政策和體制機制，加快集聚海內外“高精尖缺”人才。三是培育壯大科技創新主體，壯大一批頭部科技企業，培育一批具有高成長性的“獨角獸企業”和“瞪羚企業”，以及眾多高成長性中小微科技型企業。支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小微企業創新發展。四是優化創新生態環境，激發科技創新活力。深化科技管理體制機制改革，爭取賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點。健全政府引導、市場主導的創新投入體系，提高創業投資引導基金效能，重點發展風投、創投和私募股權基金。深入實施知識產權促進和保護辦法，加快建設知識產權運營服務平臺。充分發揮中國風險投資論壇等平臺作用，營造“要創業來南沙、要創新來南沙”良好氛圍。五是積極打造華南科技創新成果轉移轉化高地。完善科技成果轉移轉化機制，深化全省科技服務體系試點。創建國家技術轉移區域中心，支持華南技術轉移中心做大做強，建設南沙科學城公共技術服務平臺。攜手港澳實施重大科技專項，搭建粵港澳創新創業合作交流機制，鼓勵離岸創新創業，打造“一帶一路”科技合作“橋頭堡”。
【執筆：人民智庫研究員 單寧】
責編：羅 婷
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