“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之六
作者：東北農業大學經濟管理學院、現代農業發展研究中心教授、博導 崔寧波
“十四五”開局之年，我國糧食生產喜獲十八連豐。國家統計局公布全國糧食生產數據顯示：2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。特殊之年，大國糧倉的根基更加牢固，為保供給、穩大局、增信心提供了有力支撐。
現階段，國內外糧食市場的聯系更加緊密，確保中國糧食安全必須置身于全球視角。在“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”背景下，確保國家糧食安全不僅為雙循環發展提供了堅實的物質基礎，也是構建雙循環新發展格局的重要組成和關鍵環節，同時用好雙循環戰略已成為保障國家糧食安全的重要路徑。因此，審時度勢加快構建國家糧食安全新發展格局，既是基于現實國情主動適應糧食安全新發展階段要求的必然選擇，也是積極應對復雜多變的國際形勢尤其在激烈國際競爭中占據優勢、掌握主動的客觀要求，將進一步促進我國糧食安全保障體系完善和保障能力提升。堅持黨對國內糧食安全工作的全面領導，繼續提高政治站位、堅定走好中國特色糧食安全之路，以更加積極的心態和更為開闊的視野統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，需要我們立足新發展階段，構建國家糧食安全新發展格局。
高水平自立自強是構建國家糧食安全新發展格局的本質特征。“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。大國發展規律也證明，真正強大的國家一定有能力解決自己的吃飯問題。打鐵還需自身硬，靠別人解決吃飯問題永遠無法立足，掌握糧食安全主動權就要實現糧食高水平自立自強，穩步提升國內糧食供給保障能力和抵御風險能力。另外，雙循環格局中確保中國糧食安全本身就是在為世界作貢獻，而且通過繁榮我國糧食市場也可有效帶動世界糧食經濟復蘇和發展，保障糧食安全是中國對世界負責的態度。突出重點扎實推進新時期國內糧食安全工作，應從引擎支撐、源頭控制和根基強化等方面持續奮斗：第一，充分發揮科技創新引領作用。糧食安全問題的根本出路在科技支撐，要加快自主創新為主導的農業技術進步，深入實施“科技興糧”戰略，加強糧食領域科研投入機制建設，聚焦前沿開展關鍵環節和領域“卡脖子”技術攻關，不斷提高糧食全產業鏈的科技和物質裝備水平，大力發展數字農業、智慧農業和設施農業。第二，堅決有力全面推進種業振興。種為糧之源，糧以種為先，從源頭確保國家糧食安全必須在良種方面挖掘潛力。要做好農作物種質資源保護利用，培育更具自主知識產權的優質糧食品種，集中力量聯合攻關，形成產學研相結合、育繁推一體化機制，加快國家種業基地和重點工程建設，加強監管，不斷優化種業市場環境。第三，毫不放松抓好糧食生產安全。糧食生產安全的根本在于糧食綜合生產能力，要嚴格落實地方糧食安全主體責任，繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實保護好糧食生產的命根子，確保耕地數量不減少、質量有提升，強化基礎設施建設，改善糧食生產條件，協調好利益問題，提高農民種糧積極性，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
高質量供需平衡是構建國家糧食安全新發展格局的戰略基礎。高質量的糧食供需平衡不應是絕對的和靜止的，而是動態的、變化的。加快構建國家糧食安全新發展格局的關鍵在于暢通國內糧食經濟大循環，必須堅持辯證思維，處理好糧食供需之間的關系，在擴大內需的基礎上著力提高供給體系質量，形成需求牽引供給、供給創造需求的高質量動態平衡。為此，從供需兩側雙向發力暢通糧食經濟內循環，首先要抓好供給側結構性改革這條主線，一是優化糧食生產經營結構，要緊貼市場需求動態調整種植結構和空間布局，增強糧食生產供給的優質化、安全化和適應性，積極培育新型職業農民，促進小農戶與現代農業銜接和糧食適度規模經營協調發展，加快農業生產性服務提質增效。二是推動糧食產業做大做強，以鄉村產業振興和國家糧食安全產業帶建設為契機，加快延伸糧食生產的前后向產業鏈條，不斷提升糧食全產業鏈和價值鏈水平，大力開展精深加工，積極推進“優質糧食工程”，加強糧食品牌和產品銷售體系建設。三是完善糧食收儲制度改革，堅持市場化定價方向和分品種施策，逐漸理順糧食價格形成機制，盡快形成優質優價的糧食收儲機制，強化國家糧食儲備輪換的靈活性，鼓勵多元主體參與糧食收儲，推動政策性農業保險逐漸向保總成本和收入轉變。同時也要注重糧食需求側管理，全力打通糧食需求側方面的各種堵點，釋放內需潛力，構建完整的糧食安全內需體系，在滿足糧食需求增長和消費升級上做足文章，關注糧食需求差異化，在提高中等收入群體消費能力的同時加速農村消費市場培育，也要引導城鄉居民合理消費、節約用糧和減少浪費。最后，還要建立健全糧食供需平衡的動態監測機制和預警防控系統。
高水平對外開放是構建國家糧食安全新發展格局的必然選擇。置身全球視角，中國與國際糧食市場緊密相連。國內外糧食市場加速融合是大勢所趨，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。長遠來看，經濟全球化仍是歷史潮流，可以肯定中國糧食市場對外開放的步伐不會停滯，新時期以高水平對外開放打造國際合作與競爭新優勢，開拓糧食合作共贏新局面，營造國際糧食貿易新環境，是促進國內國際雙循環協調發展的應有之義，要在以下幾點尋求突破：第一，妥善處理好大國關系。必須保持足夠的清醒認知和戰略定力，在相互尊重的基礎上加強對話、積極磋商、管控分歧，努力暢通談判渠道，解決雙邊及多邊貿易摩擦，建立均衡發展的新型大國關系框架。第二，深化糧食國際合作體系。設立專項糧食領域國際合作發展基金，擴大糧食貿易與海外投資的一體化聯系，積極同糧食出口大國簽訂長期穩定的國家協定和貿易合約，廣泛參與國際農產品產業鏈分工，打造國際大糧商和大型農業跨國企業，加強與國際糧食貿易巨頭合作。第三，規避糧食進口貿易風險。建立更加自主的全球糧食供求信息系統，完善糧食貿易監測預警體系，促進糧食進口貿易風險防控關口前移，維護糧食等重要農產品貿易通道，用好用足政策空間，提升糧食進口調控能力。第四，積極參與全球糧食治理。明確角色定位，深度融入全球糧食市場，努力打破糧食貿易壁壘限制，謀求國際貿易規則制定調整的話語權和主導權，爭取國際糧食定價權，推動改善廣大發展中國家的糧食安全狀況，提供糧食豐產增收的中國方案。
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