耕地是保障國家糧食安全的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。
長期以來，面對(duì)人多地少的基本國情，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為端牢中國飯碗奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不管是聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還是宅基地管理、耕地保護(hù)等重點(diǎn)問題，新條例均進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度措施。其中更是明文規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)……這一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定不僅為堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保糧食安全提供重要保障，更進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。
明確主體責(zé)任，確保“農(nóng)地姓農(nóng)”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)已形成共識(shí)，高度一致關(guān)注耕地安全問題。但是在一些地方，占用耕地、耕地轉(zhuǎn)非等問題仍時(shí)有發(fā)生。究其原因，就是責(zé)任主體不清晰不明確，履行主體責(zé)任不認(rèn)真不到位，導(dǎo)致耕地違規(guī)亂象不斷發(fā)生，甚至極少數(shù)人員無視國家法律法規(guī)。各類條例從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。通過法律的“緊箍咒”，明確責(zé)任主體單位應(yīng)該負(fù)何種責(zé)、做哪些事，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)工作，落實(shí)責(zé)任到人，促使“一把手”對(duì)耕地保護(hù)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，讓政府真正擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)的職責(zé)，更有效的劃分責(zé)任，從而更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，確保耕地用于耕種。
守穩(wěn)基本農(nóng)田，堅(jiān)守“底線紅線”。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。保護(hù)基本農(nóng)田恰是保護(hù)耕地之重，也是確保人們吃飯問題的核心。因此，要守穩(wěn)基本農(nóng)田，將“耕地紅線”作為重中之重牢牢守住，采取切實(shí)有效措施，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。此外，通過嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、開展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度、加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度、穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田面積等方式提高耕地質(zhì)量，確保耕地總量不減，做到統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。
強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，筑牢“耕地防線”。在以往關(guān)于耕地保護(hù)的相關(guān)違規(guī)問題處理上，重在提醒督導(dǎo)，而直接問責(zé)少見，實(shí)際效果收效甚微。新條例的施行，通過聚焦耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施、國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)、土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行等重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、走訪問詢等方式加大監(jiān)督檢查力度，并加大對(duì)違法行為的處罰力度，通過多項(xiàng)“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)做到保護(hù)耕地，筑牢耕地保護(hù)的法律網(wǎng)。與此同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了各類違規(guī)行為以及違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，釋放了禁止任何人員或單位損害耕地的明確信號(hào)。
耕地安全是確保糧食安全的前提。從建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，到增加征收土地預(yù)公告制度、強(qiáng)化被征地農(nóng)民參與制度，再到土地督察制度具體化問題、優(yōu)化用地審批程序，每一項(xiàng)的背后，都蘊(yùn)藏著濃濃的為民情懷。通過實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好耕地，保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，保證糧食供給的持續(xù)穩(wěn)定增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。（作者：陳康）
