當今多邊主義之爭的本質是國際秩序的指導原則之爭

就多邊主義一詞在當下大國戰略博弈的背景下的實際使用情況而言，其實各方討論時真正指涉的對象是國際秩序；當今世界的多邊主義之爭，本質是國際秩序的指導原則之爭。

霸權國及其核心盟友嘗試通過對“多邊主義”一詞的凸顯和頻繁使用，賦予由美西方國家主導建立并曾經在一段時間內占據壓倒性優勢的國際體系的某種格局以合理性，并且將其眼中崛起的新興大國定義為對此種格局的挑戰者。直白的說，對歷史和實踐簡單歸納可以發現，霸權國及其核心盟友關心的從來都不是什么多邊主義原則，而是特定的力量分配格局以及這種格局下的利益分配方式，“多邊主義”只是作為一層粉飾性的外包裝，被用來包裹霸權國及其核心盟友追求的真實目標。從冷戰后歷屆美國政府發布的總統國家安全戰略報告中，可以清晰發現，美國追求實現的目標，是維系美國壓倒性的霸權優勢地位，實現其在國際體系中的行動自由；實現這種目標的方式，根據成本與收益的測算，以及具體的場景，則可以采取單邊、同盟以及在無法繞開情況下的聯合國框架下的多邊行動等多種不同方式；盡管美西方的研究者構建了不同的解釋性框架，但從實踐看，1992年之后歷屆美國政府均會在有需要的時候肆無忌憚地拋棄多邊主義原則，采取具有顯著霸權中心色彩的單邊主義行動。

克林頓政府用北約架構裹挾繼而拋開聯合國安理會發動科索沃戰爭，在“保護人權的人道主義干涉”名義下制造人道主義災難；小布什政府甩開聯合國安理會授權構建“志愿者聯盟”，拼湊乃至制造“洗衣粉”證據這樣的借口，發動伊拉克戰爭，單方面退出美俄反導彈協議；奧巴馬政府用“航行自由”的名義實施實質性的“橫行自由”行動，在未批準《聯合國海洋法公約》的同時蠻橫要求他國按照美國的定義、理解和標準實行美國腦海中的公約；用美國版本的“多利益相關方原則”構建所謂的全球網絡空間治理秩序，持續推行無節制、無邊界、無底線的全球網絡空間監控項目“棱鏡”，竊聽包括戰略盟友德國時任領導人的手機通訊；特朗普政府在“極限施壓”原則的主導下動輒“退群”，跨國實施沒有任何國際法依據的“單向度長臂管轄”，甚至明目張膽地進行政治綁架；拜登政府在虛偽地標榜所謂“多邊主義”的同時，毫無顧忌地復刻冷戰時期意識形態陣營對抗的陳腐戰略，用“多邊主義”包裹持續強化的軍事同盟抱團取暖策略，在地區和全球層面不斷嘗試割裂曾經由美國主導建立但已經無法被美國霸權持續把控和駕馭的多邊主義的制度性安排，將美式霸權的虛假與偽善推向了一個歷史性的新高度。

大量的實踐及鐵一般的事實，不斷提醒世人，真正的多邊主義原則與霸權國家的真實追求其實是水火不容的；霸權國家濫用多邊主義的名義來追求自身的絕對利益，使得真正的多邊主義原則面臨著空前嚴峻的威脅與挑戰。

與霸權及其核心盟友形成鮮明對比的，是新興大國對“真正的多邊主義”的實質性偏好，即維護和完善真正基于多邊主義的良性的國際秩序。盡管發端于美西方主導下的知識體系，但真正的多邊主義，即承認主權國家在法理上的平等性，并遵循這種平等性構建和展開一種能夠容納多數國家而非被個別或者少數國家絕對壟斷的制度性安排，不僅符合新興大國的國家利益，而且在客觀上符合全球歷史發展的內生規律。從操作層面看，在21世紀進入快速崛起通道的新興大國，是歷史上較為罕見的自覺追求避免大國政治悲劇的行為體——尋求以理性務實方式，平緩走近國際舞臺中央，用建設性而非破壞性、包容性而非顛覆性的方式追求國際秩序的良性變革。這是由當下已經深度展開的全球化進程，新興大國特殊的歷史背景、獨特的文化傳承，以及自主選擇的國內政治制度所共同塑造的特殊偏好，與16世紀以來西方主導下大國興替中出現的所謂“挑戰者”存在實質性的差異。中國這一新興大國在認知和實踐兩個維度，充分理解并認可以聯合國為核心的真正的多邊主義主導下的國際秩序的客觀優勢。用中國的外交話語來說，多邊主義，就是大家的事情，大家一起商量、一起推動，大家的規則，大家一起制定、一起遵守，不能把一個或幾個國家制定的規則強加于人，也不能由個別國家從所謂“實力地位”出發，給整個世界“帶節奏”。

只有堅持真正的多邊主義，反對虛假的多邊主義，才能不斷推動國際秩序向著造福全球的良性方向改進，以實現建設性的穩健變革。從當前客觀的國際實踐來看，如習近平主席指出的那樣，世界上只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套原則，就是以聯合國憲章為基礎的國際關系基本原則。中國要做的，就是推動全球治理秉持共商共建共享原則，朝著國際關系民主化的方向不斷改革完善。