【摘要】在五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設，是推動經濟高質量發展、構建新發展格局的一項重大戰略。國際消費中心城市具有擴大內需、激發經濟增長潛能的“重大引擎”；集聚資源、優化消費資源配置的“全球樞紐”；引領潮流、促進消費創新創意的“策源中心”三大功能。實踐表明，國際消費中心城市具有經濟發達、服務能級高、消費地標明顯、國際消費者眾多、文化軟實力強、全球消費資源配置力強、消費營商環境優越等特征。對我國五個試點城市而言，聚焦“國際”“消費”“中心”三點，是未來推動國際消費中心城市建設的核心要義。

【關鍵詞】國際消費中心城市 消費市場 消費供給

【中圖分類號】F08 【文獻標識碼】A

“十四五”規劃提出“培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心”。近期，經國務院批準，上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。這不僅為納入試點的幾座城市提供新的發展動能，更是進一步形成強大國內市場、構建新發展格局的重大舉措，具有特殊的意義。以成熟型國際消費中心城市為參照，歸納和總結國際消費中心城市的功能、特征與核心要義，無疑對我國加快培育建設國際消費中心城市具有重要的啟示作用。

國際消費中心城市的核心功能

城市作為重要的人居環境，消費是城市的一項基本功能。但與傳統封閉經濟下的消費城市不同，國際消費中心城市則是順應全球物質生活水平持續提高和消費型社會的崛起，借助經濟全球化、信息網絡化的力量，形成的消費資源高度集聚、消費主導功能顯著、世界消費者規模巨大、極具流通發展活力的全球性商業城市。目前，倫敦、紐約、巴黎、東京、迪拜、新加坡等國際城市，是國際社會普遍公認的國際消費中心城市。根據消費與經濟之間關系，國際消費中心城市具有三大核心功能：

國際消費中心城市具有擴大內需、激發經濟增長潛能的“重大引擎”功能。經濟增長規律表明，消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，其中，消費是基礎，穩步擴大有效需求規模，保持消費的不斷增長，可以直接或間接地促進投資和出口的增長，從而帶動整個國家或地區經濟的持續增長。當前，歐美發達國家屬于典型的消費驅動型經濟增長模式，其最終消費支出占GDP比重達到80%以上，中國的消費支出占GDP比重在2011—2020年間平均為53.3%，與發達國家相比存在較大的差距。而國際消費中心城市作為消費高地，通過“買全球、賣全球”、旅游觀光、體育娛樂、文化創意、特色演藝、醫療健康、展覽展示等豐富的消費活動，能夠創造巨大的消費增長，如2018年游客在巴黎大區購買長期消費產生的營業額高達30億歐元。超大規模的消費增長，勢必擴大消費供給端的投資規模，帶動整個國家經濟保持持續性增長。從這個意義上說，發揮擴大消費需求、激發帶動經濟增長潛能的重大引擎作用，是國際消費中心城市的首要功能，也是核心功能。對于當下中國而言，加快國際消費中心城市建設，是更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，挖掘我國超大規模市場優勢，擴大國內市場有效需求規模，服務構建新發展格局，帶動國民經濟持續穩定增長的重大戰略選擇。

國際消費中心城市具有集聚資源、優化消費資源配置的“全球樞紐”功能。在經濟全球化的背景下，一個城市的全球資源配置能力，直接決定著該城市在全球城市網絡體系中的地位和作用。國際消費中心城市實質上就是借助全方位的對外開放格局，將包括自由流動的產品、服務、人才、技術、資本、信息等多元消費要素進行全球化的超級鏈接、整合、創新，從而實現在世界范圍內配置消費資源，不斷集聚并率先享受來自全球的最佳商品和服務，形成最舒適便利和最優質的消費市場環境，不斷增強對世界消費者的吸引力、影響力，從而創造最大的消費市場價值和社會價值。換句話說，國際消費中心城市的功能，不僅僅是單純的“購物天堂”，而重在發揮面向全球消費市場的“大平臺”“總樞紐”作用，促進多元消費要素的供需對接、最優組合、有機融合與繁榮發展，從而實現消費資源的全球化高效配置，創造具有世界影響力的消費綜合效益。

國際消費中心城市具有引領潮流、促進消費創新創意的“策源中心”功能。經濟規律表明，消費與創新之間具有緊密關系，消費需求在很大程度上決定著企業創新活動的速率和方向，高速成長且規模巨大的消費市場，能夠支撐本土企業集聚更多的創新要素，產生明顯的“虹吸效應”。國際消費中心城市作為創造規模化消費市場的地方，借助消費自身的誘導效應，既能孕育和培養富有創新能力的本土企業，設計制造出迎合消費者需求的最新產品，又能吸引集聚全球最具創意的消費產品、服務、人才和品牌，首店經濟、首發經濟蔚然成風，形成更具競爭力的消費業態、消費場景、消費方式、營銷策略和消費制度，對整個消費領域或某些行業的消費演變發揮著創新、引領、引導的作用。例如法國巴黎以很多具有國際影響力的設計人才和模特隊伍，不斷推出最新潮的時裝，引領世界服裝消費趨勢，是全球服裝消費潮流的風向標，確立了堅如磐石的世界時裝之都的地位。因此，促進消費創新創意的“策源中心”，是國際消費中心城市承擔的重要功能之一。

國際消費中心城市的基本特征

一個成熟的國際消費中心城市應該具備哪些特征？或者說到底什么樣的消費城市才能作為一個真正的國際消費中心城市？目前國際上還沒有一個統一標準。從紐約、倫敦、巴黎、東京、迪拜等國際公認的國際消費中心城市來看，應該具備以下基本特征：

具有高度發達的經濟水平和高能級的服務體系。從本質看，國際消費中心城市是經濟發展的產物，更是后工業社會消費功能作為城市發展驅動力的重要體現。因此，任何一個國際消費中心城市，一定是經濟高度發達、產業結構高度服務化、人民生活富裕化的城市，在國家經濟體系中具有舉足輕重的分量，經濟欠發達、工業化特征明顯、收入水平較低的城市，很難擔當國際消費中心城市的重任。例如2018年倫敦的地區生產總值達到了6532億美元，人均GDP達到4.65萬美元（折合人民幣32.54萬元）；2019年紐約市GDP達到1.03萬億美元，占美國GDP總額的4.7%，人均GDP達到7.5萬美元（折合人民幣50.93萬元）；2019年日本東京GDP總量為1.022萬億美元，占日本GDP總量的20%以上，人均GDP約為7.8萬美元（折合人民幣52.26萬元）；2020年巴黎大區的GDP規模達7090億歐元，占法國總GDP的31%。相比較而言，我國上海、北京、深圳等一線城市，不管是GDP總量，還是人均GDP，與紐約、東京、倫敦等城市存在明顯的差距。除了具有超強的經濟實力外，綜合服務業高度發達，也是國際消費中心城市的基本特征之一，如紐約、倫敦、東京這些國際消費中心城市的綜合服務業（教育、醫療、文化等）高達90%以上，尤其是高能級的金融、會計、審計、法律等高端生產性服務業為跨國企業和上市公司的集聚創造了條件。例如截至2020年1月，上海擁有9家四大會計師事務所辦公室，東京、紐約、倫敦分別有25家、23家、16家。東京、紐約、倫敦等全球頂尖城市聚集了大量的跨國企業和上市公司，對高能級的會計、審計、法律等高端服務產生了大量業務需求，從而形成了服務于全球業務的高端服務網絡。

具有高度內容力和識別度的全球性商業地標。縱觀全球著名的國際消費中心城市，基本有一個或幾個根植于城市機理、特色鮮明的商業內容、極高清晰度識別度的世界級商業地標，最著名的全球性商業地標有東京的銀座、巴黎的香榭麗舍大道、紐約的第五大道，這三者被稱為世界三大繁華中心。如東京的銀座被稱為“亞洲最昂貴地方”和“東京的心臟”，三越百貨、和光百貨、春天百貨銀座店、馬里昂大樓等世界頂級商場全部匯聚于此，還有500家特產商店、2000家飯店，1600多家酒吧和歌舞廳、30余家劇院和100余處畫廊，匯集了全球各大名品，奢侈品隨處可見；除此之外，近年來東京又在打造集旅游+文化+藝術+商業高度融合、包容一切的“六本木之丘”新商業地標，為城市、商業、消費提供了多種可能。這些全球性高端商業地標是國際消費中心城市對外展示的重要窗口，也是國際知名品牌的主要集聚地，再配合豐富的時尚文化和節日主題活動，全面拓展社交和娛樂等多種功能，提升人氣的同時進一步激發消費潛力。

具有國際化、規模化的全球消費群體。國際消費中心城市的功能地位決定了其服務對象不僅是國內消費者，更重要的是要吸引更多的國際消費者前來從事和體驗購物、旅游、娛樂等消費活動，提升消費行為的國際化程度，擴大世界影響力，這才是國際消費中心城市的根本所在。因此，承擔世界主要旅游目的地角色，擁有國際化、規模化的全球消費者群體，尤其要有大量的過夜國際游客，就成為一個國際消費中心城市的基本特征。根據萬事達卡（Mastercard）發布的2019年度全球目的地城市指數報告，2018年全球前十大目的地城市中，泰國首都曼谷以2018年全年接待2278萬人次游客再度問鼎全球最受歡迎城市榜首，連續四年蟬聯榜單第一名，法國首都巴黎和英國首都倫敦以強大的基礎設施、商務和休閑勝地以及濃厚的當地文化，也各自吸引了近2000萬人的國際游客，其他前十位城市的國際過夜游客也都在1000萬人以上。國際游客對城市消費具有顯著的拉動作用，如巴黎國際游客僅購物消費高達20億歐元，占到巴黎大區總消費額的60%。從這一點看，我國當前選擇的五個國際消費中心城市試點，依然存在較大差距，就上海而言，2018年接待入境旅游者893.71萬人次，其中入境過夜游客742.04萬人，約為倫敦、巴黎的1/3。

具有歷史和現代兼容、獨具魅力的國際文化軟實力。兼具歷史和現代色彩的文化軟實力，既是一個城市商業繁榮發展的重要依托，更是國際消費中心城市的重要組成部分。這一點在倫敦、巴黎、紐約等國際消費中心城市的發展中得到最直接的體現。如倫敦除了擁有皮卡迪利大街、著名歷史地標國王十字街區、考文特花園等商業消費場所外，劇院高度集聚（有49個規模從400多觀眾席至2000多觀眾席不等的劇院）、演出劇目豐富多彩（音樂劇、話劇、歌劇、芭蕾舞、現代舞、木偶劇、兒童劇）的倫敦西區，是全球消費者進行文化消費、娛樂休閑的高地，也是倫敦國際消費中心城市的重要支撐。2019年倫敦西區全年演出超過1.8萬場，觀眾超過1500萬人次，平均上座率81%，票房總收入達7.9億英鎊，貢獻稅收1.3億英鎊。“通常1英鎊的門票收入可帶動2英鎊的附加消費，因此2019年倫敦西區演藝產業引領的總消費高達約24億英鎊。”巴黎更以厚重的歷史文化底蘊和現代文化藝術欣賞及會展活動（巴黎每年舉辦400多場貿易展覽會、1200場大會），吸引了無數世界游客的目光，通過給游客以文化、藝術和歷史的沉浸式體驗，創造了獨特的文化消費名片。紐約更有音樂劇、話劇、滑稽諷刺劇、歌舞劇等盛名的百老匯，一些經典劇目連續上演幾十年、上萬場，每年有數千萬國際游客專程來紐約欣賞，為紐約創造上百億美元的消費收入。

具有全球化聚合配置資源的消費運作平臺。國際消費中心城市本質上是一個集聚、整合、配置全球消費資源的大平臺，這離不開具有世界意義的多樣化消費平臺支持，以集聚全球頂級消費品供給企業、展示最優最新消費產品及服務、引領最新消費時尚潮流和吸引最強消費能力人群，這也是國際消費中心城市必備的基本特征。從全球著名的國際消費中心城市實踐看，在時裝消費領域巴黎有運作了上百年的著名“巴黎時裝周”，真正吸納了全世界的時裝精英、集聚了全球時裝品牌，短期內集中舉辦幾百場的時裝發布會，時刻引領著全球時裝消費的夢想和未來。與此相配合，巴黎創立了最具影響力的第一視覺面料博覽會（PREMIERE VISION），每年2月和9月，歐洲頂級面料展商都會集合于此，歐洲5萬多名中高檔的專業采購人士會到展會收購產品。倫敦有歐洲規模最大的街頭文化藝術節——英國諾丁山狂歡節（僅次于巴西的里約熱內盧狂歡節），已成為倫敦最著名的旅游項目，吸引了大批世界游客，帶動了當地的旅游文化消費。紐約有2002年創辦的翠貝卡電影節，累計吸引了數百萬消費者，為紐約市創造了7億多美元的直接經濟收入和更大的間接效益。總之，專業化綜合化世界頂級展會、國際大型賽事活動、重大文化藝術節慶、夜經濟燈光秀煙火秀等，都是一個國際消費中心城市的標配。

具有法治化消費營商環境和精細的消費服務體系。國際消費中心城市的國際性，決定了城市除了具備現代化的國際機場（港口、碼頭）、酒店、商場、娛樂場所、免稅店等硬設施外，還要具備國際化、規范化、全方位的消費制度、消費政策、退稅、外幣兌換等軟設施，給消費企業以一流的營商環境，給游客以卓越的消費體驗，對未來消費者需求做出更好的響應。這主要體現在要有保護消費者權益、保護商標、反不正當競爭等方面的法律法規，如英國有《公平交易法》《消費者權益保護法》、美國有《蘭哈姆法》（保護商標）、日本有《反不正當競爭法》，實施透明化、連續性的“一站式監管”，打造國際化、法治化、智能化、安全化的消費營商環境。除此之外，還要有完善的免稅購物和離境退稅制度，如新加坡實行的是電子退稅，通過連接旅客的信用卡到退稅服務，或是使用商店發的電子退稅票，旅客的退稅信息就可讀取，從而實現電腦上自助退稅，大大提高了退稅效率。針對國際消費者，要有周到細致的消費服務，除了全市范圍內有數量多的免稅店外，在一些大型購物中心、文化場所內要提供多語種導購、無現金支付、退稅、售后、咨詢等配套服務，給國際消費者提供最佳消費體驗。如倫敦西區不斷更新《倫敦戲劇指南》，提供西區所有演出作品清單、劇院位置圖及地鐵線路圖等實用信息，讓游客一目了然。

建設國際消費中心城市的核心要義

順應百年未有之大變局，在推動經濟高質量發展、構建雙循環新發展格局的背景下，加快建設國際消費中心城市，擴大居民消費和推動消費升級，對促進國民經濟和社會發展具有長期性、戰略性的特殊意義。自國家選擇上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育試點以來，五個城市積極行動，制定出臺了實施方案、行動計劃等，建設內容涉及商業設施建設、制度創新、品牌打造、技術應用等方面，按下了國際消費中心城市建設的“加速鍵”。實際上，國際消費中心城市建設是一項綜合性系統工程，在建設過程中，不能“眉毛胡子一把抓”抑或是“全面開花”，而要對標對表紐約、倫敦、巴黎、東京、迪拜、新加坡等世界頂級的國際消費中心城市，推動有效市場和有為政府更好結合，補短板、拉長板，緊緊抓住最核心的“牛鼻子”工程，加大創新，尋求突破，盡快形成真正的國際消費中心城市。

聚焦“國際”，提高消費資源的全球聚合力、吸引力、輻射力。面向全球空間尺度的“國際化”是國際消費中心城市的關鍵，只有集聚世界消費品牌、吸引規模化國際消費者、讓世界民眾熟知認可，才能稱得上是真正的國際消費中心城市。從這一點看，我國五個國際消費中心城市試點培育建設，重點要做好以下三點：其一，樹立更加開放的全球化理念，將打造“世界旅游目的地城市”作為國際消費中心城市建設的“姊妹戰略”，升級改造國際交通鏈接樞紐，探索試點專項旅游項目簽證政策，探索便捷高效的快速通關模式和一站式窗口服務，努力提升國際過境游客或過夜消費者數量，創造更大的國際消費市場，提升國際消費占城市消費總額的比重。其二，打造符合世界標準的國際化、法治化消費營商環境。完善消費領域的系統性法規建設，依法公平監督監管，保護消費者合法權益，努力建設全球商事仲裁中心；整合法定檢驗檢疫出口貨物電子報檢、化妝品標簽申報、進出口企業備案登記、檢測申請等，縮短進口商品流轉周期。完善“即買即退”離境退稅政策，形成完善的免稅購物和離境退稅制度，提升離境退稅服務便利度，讓國際游客擁有最佳消費體驗。其三，創新性建設和運維面向全球的國際消費運作平臺，如世界博覽會、進博會、廣交會、服貿會、時裝周、旅游節、藝術節、購物節等平臺，提升對世界消費產品與服務的全球配置能力。

聚焦“消費”，增強消費供給的多元化、品質化、個性化。注重消費供給，集聚全球消費資源，為國內外消費者提供世界最好的產品和服務，滿足多元化、多層次需求，是國際消費中心城市的前提和基礎。為此，重點要強化以下四點：其一，提高商業和服務業開放水平，積極引進全球高端消費產品和服務，以最豐富、最齊全的產品和服務，讓國際消費中心城市真正成為“買全球、賣全球”的世界消費樞紐。其二，科學合理規劃建設城市商業空間，重點打造一批集聚世界高端品牌、本土優質品牌和集購物、餐飲、文化、體驗為一體的具有國際影響力的消費地標，把全世界的商品、資金、人流及購買力吸引過來，為全球消費者提供更多消費選擇，打造全球消費目的地。其三，著力挖掘文化教育、醫療康養、體育會展、藝術欣賞、旅游休閑、信息網絡等服務型消費，提升消費的國際化、品質化和個性化，構筑物質消費、精神消費、知識消費、文化消費聯動融合、協同發展的消費生態體系，重塑帶動經濟增長的“大消費”動力。其四，實施中國化、本土化、特色化的老字號消費品牌振興戰略，以中華文化的力量，擴大和提升“國貨潮”對世界消費者的吸引力，在國際消費中心城市展示中國品牌的力量。

聚焦“中心”，拓展消費市場的創新力、引領力、影響力。國際消費中心城市不僅是全球消費資源的聚集地，更是引領一國乃至全球消費創新的制高點，具有很強的消費引領和帶動作用。為此，在國際消費中心城市建設中，要注重塑造“中心”的創新力、引領力和影響力。其一，打造全球新品首發地、做大做強首店經濟。要創造條件，努力吸引全球國際知名品牌在本地舉辦全球新品首發活動，讓全球最新款、最新潮的產品或服務在本地率先上市，供消費者選擇，擴大全球影響力。其二，學習巴黎時裝周模式，結合城市自身的優勢產業，在時裝、汽車、養老、教育、數字化管理等領域，通過搭建固定的專業化世界頂級展會平臺，吸引集聚該領域全世界最優秀的設計研發人才團隊、企業，以最新的產品理念、款式風格、功能功效等，引領該領域世界消費的風向標，獲得消費的話語權。其三，充分發揮互聯網、大數據、人工智能等現代科技優勢，促進數字技術和現代消費活動的深度融合，開拓形成具有顛覆性、革命性的消費新業態、新模式、新方式、新場景，提升消費的沉浸感、場景感、綠色化，不斷引領未來全球數字消費新潮流。

（作者為上海社會科學院社會學研究所研究員）

【參考文獻】

①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，新華網，2021年3月13日。

②杜宇瑋：《挖掘并發揮“超大規模市場優勢”》，《大眾日報》，2020年1月7日。

③周佳：《國際消費中心城市：構念、規律與對策》，《商業經濟研究》，2021年第14期。

④上海發展戰略研究所全球城市營商環境課題組：《全球城市營商環境指數報告④上海制造業強，高端服務機構偏少》，《澎湃新聞》，2020年12月10日。

⑤劉玲玲：《各國如何打造國際消費中心城市》，《人民日報》，2021年10月13日。

⑥匡賢明：《建設國際消費中心城市是篇大文章》，《經濟日報》，2021年9月13日。

⑦陶希東：《上海建設國際消費中心城市的成效，問題與對策》，《科學發展》，2020年第11期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。