“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之一

作者：南開大學—中國社科院大學21世紀馬克思主義研究院研究員，中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授 趙建軍

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量”。

習近平總書記強調，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。新發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展要求縣域承擔起生態(tài)環(huán)境治理的重任，縣域生態(tài)環(huán)境的治理對于鄉(xiāng)村振興、國家治理現(xiàn)代化、高質量發(fā)展以及實現(xiàn)“雙碳”目標等方面都具有重要意義。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進鄉(xiāng)村振興的應有之義。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。解決好“三農(nóng)”問題一直是近年來經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，農(nóng)村工作重點由全面脫貧轉為鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎”。縣域生態(tài)治理對于鄉(xiāng)村振興而言是實現(xiàn)生態(tài)振興的必然要求。當前，我國處于城鄉(xiāng)融合的新階段，農(nóng)村居民對于發(fā)展的要求也更加豐富，日益增長的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和美好生活環(huán)境的需要與供給不足的矛盾逐漸凸顯。因此，生態(tài)環(huán)境治理迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項。要提升農(nóng)村居民的生活質量，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須治理好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內容。黨的十九屆五中全會明確提出，到二〇三五年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。生態(tài)治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，它的完善是我國治理能力現(xiàn)代化有效推進的重要標志。目前我國已進入新發(fā)展階段，有效貫徹落實新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式對當前的治理體系和治理能力提出了新的要求，推進生態(tài)治理體系建構完善、推進生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要抓手。由此可見，生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一個重要緊迫的任務，生態(tài)環(huán)境治理的效果直接影響國家治理目標的實現(xiàn)。縣域政府作為我國國家治理的重要單元，中央整體戰(zhàn)略部署和改革舉措最終都需要通過縣這一級政權落實到基層，傳遞到鄉(xiāng)村這“最后一公里”。因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理不僅擔負著踐行“綠水青山就是金山銀山”的使命，還在我國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。我國已從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的高質量發(fā)展新階段。這就必然要求經(jīng)濟社會發(fā)展全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟社會發(fā)展的老路。我國縣域擁有豐富的自然資源，經(jīng)濟面臨巨大的發(fā)展機遇，實現(xiàn)縣域的高質量發(fā)展就是要充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)造獨具特色的生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓“美麗”成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。當前，縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合勢在必行，生產(chǎn)方式不再局限于以農(nóng)業(yè)為主的單一模式，而是向產(chǎn)業(yè)結構多元化融合趨勢轉變。新一代數(shù)字技術的崛起，更是將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈直接面向縣域，雙向供給效率發(fā)生質的飛躍。我們必須清醒認識到，縣域生態(tài)環(huán)境治理是從源頭改變我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻復雜形勢的真正起點，也是推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。

縣域生態(tài)治理是實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標的客觀需要。黨的十九屆五中全會將“碳達峰、碳中和”目標列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標。今年1月24日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。習近平總書記強調，我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。縣域生態(tài)環(huán)境治理的內容更多涉及農(nóng)、林、牧、副、漁的領域，耕地、水域、森林、草原四大生產(chǎn)性資源系統(tǒng)的保護是縣域生態(tài)治理的重中之重。縣域生態(tài)環(huán)境治理的內容與“雙碳”目標的減碳任務高度契合，通過依托縣域生態(tài)環(huán)境治理，實施生態(tài)修復工程，重整自然資源稟賦，擴大森林綠地面積以培育并充分發(fā)揮森林的碳匯功能。除此之外，縣域生態(tài)環(huán)境治理將倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效減排，構建綠色供應鏈體系，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、回收處理體系，在一二三產(chǎn)業(yè)的第一線加速變革高能耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式，真正將中央決策部署的“雙碳”目標任務落到實處。