“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之二

作者：北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 徐琳瑜

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確要“打造藍(lán)綠生態(tài)空間”“推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化”“完善垃圾收集處理體系”“增強(qiáng)污水收集處理能力”，為我們提升縣域人居環(huán)境質(zhì)量、推動縣域生態(tài)振興提供了指引。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。在碳達(dá)峰碳中和背景下，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

縣域作為我國最基本的行政單元，連接著我國城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因此，縣域生態(tài)環(huán)境治理也包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。縣域能夠整合、配置各種資源對本縣域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共事務(wù)進(jìn)行管理，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，探索新形勢下縣域生態(tài)環(huán)境治理路徑，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新技術(shù)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭防控。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，通過養(yǎng)分全程調(diào)控削減化肥流失量，同時利用農(nóng)田及周邊的濕地、河渠、池塘等攔截凈化農(nóng)田徑流污染物，減少入河量，建設(shè)綠色田園；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用，提升土壤有機(jī)碳儲量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力；對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，要以生態(tài)循環(huán)利用為途徑，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)耦合、廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)污染減排和畜禽糞污資源化利用。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。政府要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對于生態(tài)環(huán)境治理的資金投入困境，要充分挖掘縣域生態(tài)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)縣域的經(jīng)濟(jì)實力，走綠色低碳發(fā)展之路；要著力推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多在小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，始終秉持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，多方位引進(jìn)專業(yè)人才，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的主動性，積極發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)集聚群。

提高公眾環(huán)保意識，加快形成綠色低碳生活方式。加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，提升人們環(huán)境保護(hù)意識，推動生態(tài)文明理念深入人心；大力推廣使用節(jié)能技術(shù)和新產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，提倡節(jié)約用水和水資源二次使用，對生活垃圾進(jìn)行分類處理，推行節(jié)能節(jié)電及低碳辦公、無紙化辦公等，提倡徒步或使用公共交通工具出行，在全社會樹立起節(jié)約資源、低碳消費、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣；引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理，推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行總體評估，開展對生態(tài)資源現(xiàn)狀的調(diào)研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學(xué)地對縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃決策提供可靠依據(jù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村污染防治能力，增強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展垃圾減量化、循環(huán)再利用的無污染技術(shù)，打造高效易維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)村污水處理率，提高農(nóng)村污染防治能力。

建立健全體制機(jī)制，保障生態(tài)建設(shè)成效。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施，加強(qiáng)對縣域自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，保障現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用；建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，有效激發(fā)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力；加強(qiáng)公眾對生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督反饋，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀

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