【摘要】作為區域創新網絡的一種空間組織形式，科創走廊正在成為引領世界科技創新的策源地和區域高質量發展的新引擎。加快科創走廊建設，要抓住我國城市群基礎設施互聯互通和制造業產業鏈集聚的優勢，對標國際領先的科創走廊，在補齊基礎研究短板、強化產業鏈聯動、構建良好的創新創業生態等多方面發力，不斷提升科創走廊的科學技術活躍度，為高質量發展提供動力源。

【關鍵詞】科創走廊 知識外部性 集聚經濟 協同創新

【中圖分類號】F061.5

【文獻標識碼】A

世界知識產權組織（WIPO）發布的《2021年全球創新指數報告》顯示，中國的創新能力綜合排名從2013年的第35位，上升到2021年的第12位，是前30位創新領先經濟體中唯一的中等收入經濟體，自2013年以來連續9年穩步上升。國家“十四五”規劃綱要指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。近年來，粵港澳大灣區正在加快建設廣深港科創走廊和廣珠澳科創走廊，長三角地區也在加快建設長三角G60科創走廊，以更好地支撐所在區域的國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設。因此，探討科創走廊的基本特征與形成機理，分析總結國際經驗，對于推動我國科創走廊高質量發展具有十分重要的指導意義。

科創走廊的基本特征與形成機理

科創走廊是區域創新網絡的一種空間組織形式，是指創新要素高度集聚、高端人才資源匯集、新興產業創業密集、創新文化氛圍濃厚、創新支撐作用明顯的重點發展區塊。科創走廊最早可以追溯到14世紀初意大利“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創新區塊，該區域成為了歐洲文藝復興的發源地和工業革命的萌芽地。當前科創走廊正成為區域創新競爭的新賽道和引領區域高質量發展的新引擎。縱觀現有科創走廊的發展歷程，主要呈現四個方面的基本特征：一是依托大城市或城市之間的高速公路和軌道等交通要道，呈“廊狀”布局；二是科技人才、風險投資、創新企業以及創新支撐服務的高度集聚性；三是文化和制度的包容性與開放性；四是創新制度改革和科技創新活動都具有引領與示范作用。

世界知識產權組織發布的歷年《全球創新指數報告》表明，創新的空間集聚現象依然明顯。一方面，盡管發展中國家和地區實現了一定的創新追趕，但在國家創新表現中仍然存在地區差距，北美和歐洲領先，其次是東南亞、東亞和大洋洲，然后是北非和西亞、拉丁美洲和加勒比、中亞和南亞以及撒哈拉以南非洲。這一創新空間特點與各國和各地區參與全球價值鏈方式的情形一樣。另一方面，全球創新活動集中在一些科學技術集群層面，尤其是東京—橫濱、圣何塞—舊金山、阿姆斯特丹—鹿特丹、特拉維夫—耶路撒冷等創新走廊一直是表現最好的創新區域。近年來，我國的“深圳—香港—廣州”科創走廊異軍突起，成為僅次于東京—橫濱之后排名全球第二的科創走廊。為何全球絕大部分的科技創新出自少數幾個科創走廊和創新集群而不是遍地開花？除了自然稟賦、歷史條件、人力資本積累、當地市場需求等重要影響因素外，充分利用知識外部性、集聚經濟效應和創新協同效應是科創走廊形成的內在邏輯。

科創走廊建設的國際經驗與啟示

科創走廊本質上是各類創新要素利用知識外部性和集聚經濟效應進行科技創新活動的區域空間。縱觀國際典型的科創走廊，它們在原始創新能力、領軍企業培育、創新創業生態、全球創新資源集聚、政府服務配套等方面均有著顯著特征。這些特征對于各國各地區的科創走廊建設起到標桿作用，對于發展中國家的科創走廊建設具有重要的經驗啟示。

大學和科研機構在基礎研究與創新人才培養中發揮著關鍵作用。國際典型科創走廊都是位于經濟發達的城市密集區域，集聚了一批知名大學和科研機構，成為科創走廊基礎研究和研發創造的重要來源。大學和科研機構的知識生產，形成了強大的原始創新能力。例如，美國加州101公路科創走廊形成了以斯坦福大學、加州大學伯克利分校和加州理工大學等眾多知名大學為依托，以及一批美國國家實驗室為主的研發機構集聚的全球著名科創中心；日本“東京—橫濱—筑波”科創走廊則依賴于東京大學、早稻田大學等世界級頂尖大學，以及日本國立材料科學研究所、日本國家高能物理研究所等世界頂級研究實驗室，這些研發機構對日本原創性研究成果產出作出了重要貢獻。科創走廊開放程度高、信息通訊發達、人員流動頻繁，來自不同地方的思想相互碰撞。因此，大學和科研機構成為創新人才培養的搖籃，也是人才創新創業的高地。國際典型科創走廊的產學研合作模式發展成熟，大學每年都能為企業創新或個人創業提供源源不斷的高素質人才。

領軍企業引領技術創新和創業方向。領軍企業是科創走廊生態系統的構建者、創新平臺的領導者、價值網絡的整合者，在科創走廊的創新活動中處于主導地位。世界典型科創走廊的優勢產業和特色產業實質是以某一或若干領軍企業為代表的產業生態。例如，美國加州101公路科創走廊以谷歌、蘋果、因特爾等領軍企業為代表的互聯網科技巨頭一直是全球信息技術創新發展潮流的領跑者；以IT、生物制藥以及軟件設計等產業見長的英國M4科創走廊離不開Transferwise、Shazam、Wonga等領軍企業的帶動作用；而支撐日本“東京—橫濱—筑波”科創走廊在世界精密儀器和裝備制造業引領地位的是三菱、豐田、索尼等一批領軍企業的開拓創新。究其原因，一方面，領軍企業往往在資金、技術、人才和平臺等方面都具有強大的市場壟斷地位，憑借自身資金雄厚、技術領先和中間品需求的優勢，通過產業前后向關聯效應和技術溢出效應帶動科創走廊所在區域內的上下游中小企業創新創業；另一方面，激烈的市場競爭迫使領軍企業不斷加速產品更新迭代，以保持競爭優勢、維護行業領先地位。基于技術創新的外部性，領軍企業在科技創新的領先優勢也會對科創走廊其他產業產生較強的示范引導作用，形成良性的產業間橫向溢出的創新創業生態。

健全高效的創業服務體系發揮著重要支撐作用。縱觀現有國際典型科創走廊的發展特征，健全高效的創業服務體系主要包括金融服務體系和專業服務體系兩類。就金融服務體系而言，由于科技創新的“高風險、高投入、高回報”的“三高”特征決定了其巨大的融資需求和風險分散需求。現有科創走廊成功的重要原因在于其擁有多層次、寬領域的融資體系和風險投資體系。其中，以銀行、證券和保險為主的傳統金融機構，發揮著金融市場資金融通的作用，為創新創業提供融資支撐；以天使投資、產業投資基金為主的風險投資，對創新創業的發展主要發揮價值發現的功能。例如，美國波士頓128公路科創走廊、日本“東京—橫濱—筑波”科創走廊和英國M4科創走廊分別緊靠紐約、東京和倫敦三個世界金融中心；而美國加州101公路科創走廊和韓國京畿道科創走廊則擁有發達的風險投資體系。就專業服務體系而言，法律、咨詢、會計、知識產權、人才中介、技術評估和檢驗機構等專業服務在企業創新創業過程中發揮著重要作用。科技創新創業活動正是基于創新資源的有效組合，無論是領軍企業、大學還是科研院所都需要法律、會計、信息等專業服務，因而優秀的中介機構能成為產學研之間溝通的紐帶。從市場占有率和專業服務密集度來看，科創走廊是世界頂級律師事務所、知識產權、財務和管理咨詢最重要的業務來源和產業布局地，是其健全的創新創業生態體系的重要一環。

政府在構建良好創新創業環境中扮演重要角色。政府在科創走廊發展壯大過程中發揮著以下三個方面的作用：一是構建以法治為基礎的市場經濟環境，保障市場在創新資源配置中的關鍵作用。政府作為制度的供給者，主要體現在市場經濟的體制機制、知識產權保護制度、創新創業的相關法律法規、商業糾紛法律法規立法與實施等方面。全球典型的科創走廊基本分布在市場經濟體制較為成熟的國家。二是完善基礎設施和公共服務等創新配套設施，以彌補因為公共物品和知識外部性導致的“市場失靈”問題，以降低創新創業成本和擴大集聚對創新的正外部性效果。政府在基礎設施建設、公共服務和城市配套的規劃和布局方面尤為重要，典型科創走廊所在區域內的航空、公路、港口等復合型交通通道完備，教育、醫療、文娛、體育等公共資源豐富，商場、百貨、餐飲、信息中心、酒店等設施和服務平臺密集。三是基于國家重大戰略需求的產業支持政策。科創走廊都是所在國家或地區實施重大科創戰略和創新制度改革的承接地，而在科技政策、創新政策、產業政策、財政政策等方面的先行先試也對科創走廊的發展具有重要的推動作用。例如，美國軍用技術轉民用的政策，日本通產省大力發展汽車、半導體以及高端制造的產業政策，這類產業政策在科創走廊的初期發展過程中發揮著重要作用。

包容開放的創新創業文化是推動創新繁榮的保障。創新創業文化是科創走廊的無形要素，是看不見摸不著的，但卻是推動科創走廊創新創業和繁榮發展的保障。隨著經濟全球化不斷深入和信息通訊技術的快速發展，科創走廊高度開放的市場空間，來自世界各地的創新人才在區域內的高度集聚，促進了包容開放的創新創業文化的形成。就科技創新本身而言，崇尚批判、鼓勵個性、激勵探索、合作共享和開拓進取的創新創業文化是促進科技創新活動的重要粘合劑。例如，美國加州101公路科創走廊的良好創新創業文化氛圍，已經成為世界創新創業人才的競技場和淘金場。在美國加州101公路科創走廊中，冒險與試錯精神是創新創業文化的根基，依靠知識與科技創造財富是創新創業文化的核心理念，企業家精神與團隊合作是創新創業文化的內涵，社會信任與信托機制是創新創業文化的本質，商業模式創新與市場開拓創新是創新創業文化的追求。知識經濟和新經濟條件下的創新創業模式，無論是技術創新、產業創新、組織創新還是市場開拓等各個方面都難以依靠獨立的個體或孤立的組織來實施和完成。因此，科創走廊建設需要在企業文化、學研文化、集群文化、社會文化等創新創業文化的各個層面開展積極探索。

加快我國科創走廊建設的路徑思考

進入新發展階段，堅持創新驅動發展，加快科創走廊建設，要抓住我國城市群基礎設施互聯互通的優勢和制造業產業鏈集聚的優勢，對標日本“東京—橫濱—筑波”、美國加州101公路等國際領先的科創走廊，在補齊基礎研究短板、強化產業鏈聯動、推進協同創新、加強基礎設施互聯互通、構建良好的創新創業生態等多方面發力，不斷提升科創走廊的科學技術活躍度，為高質量發展提供動力源。

補齊基礎研究短板，提升原始創新能力。一是要加大基礎科研投入與創新平臺的布局。一方面要加大基礎科研的財政投入，完善科研績效評價機制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權；另一方面要加快布局建設一批國家實驗室、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等國家重大創新平臺，開展面向國家戰略需求的前沿基礎科研。二是要重視創新人才培養與引進。一方面要集聚高水平大學和科研機構，增強科學研究與實踐應用的給合，培養創新創業人才；另一方面要依托高等院校和創新平臺，以“高精尖缺”為導向，引進尖端科技創新人才。三是要構建完善的成果轉移轉化機制。著力構建產學研合作平臺，共建科技成果轉移轉化示范基地，建立統一的技術交易市場，促進知識產權和科技成果的市場化。

強化區域產業鏈聯動發展，共同打造世界級產業集群。發揮科創走廊沿線區域城市化水平高、經濟充滿活力、制造業集聚等優勢，強化科創走廊在產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，推動先進制造業和戰略性新興產業集群發展，著力打造世界級產業集群，成為推動區域乃至整個國家產業鏈向高端攀升的動力源。一是在科創走廊布局和規劃戰略性新興產業，統籌協調重大產業政策、科技政策、人才政策、招商政策等，健全區域政策協同機制，探索在科創走廊產業共建、科技資源開放共享、創新人才流動等方面的有效舉措。二是發揮領軍企業的引領作用，鼓勵大型骨干企業做大做強做優，培育具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，并通過對科創走廊上下游產業鏈的創新補貼、園區建設、交易撮合等方式，建立有利于龍頭企業上下游產業鏈協同發展與集聚的體制機制。三是支持大企業搭建資源共享平臺、工業互聯網平臺等，鼓勵大中小企業創新組織模式，重構創新模式，變革生產模式，優化商業模式，形成立體式、無邊界協作的新型產業生態圈。四是提升科創走廊對周邊地區的輻射帶動功能。按照比較優勢和協調發展的原則，促進科創走廊所在的城市群或都市圈深化分工合作，有序推動科創走廊沿線的產業和技術向周邊區域轉移，通過產業和技術溢出效應對周邊地區形成輻射帶動作用，把科創走廊打造成為區域高質量一體化發展的重要引擎。

發揮政府的積極作用，協同推進創新改革試驗。“十四五”時期，除了國家確定的國際科技創新中心的科創走廊建設外，一些地方性的科創走廊，如環巢湖科技創新走廊、成渝地區科技創新走廊、武漢光谷科創大走廊等也在加快建設。科創走廊雖然不能被規劃出來，但在克服創新外部性和促進創新集聚效應兩個方面，政府可以發揮積極作用。一是在科創走廊推進協同創新改革試驗，建立支持政府采購創新產品和服務的政策體系，深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，開展科研資金跨區域使用試點，建立知識產權協同保護機制，為科創走廊的協同創新提供制度保障。二是健全科創走廊的綜合交通體系，增強重要交通節點樞紐功能，加強區域基礎設施互聯互通，放大同城效應，形成功能互補的空間布局，推動創新產業和城市功能融合發展。三是加強公共服務合作與公共政策對接，加大醫院、學校、養老等公共產品的投入和供給，在科創走廊創造更具吸引力的人才引進環境。四是建設創新創業平臺，包括創新基地、研發基地、雙創示范基地、眾創空間、孵化器、創業園、大學科技園、產教融合實訓基地、人才資源服務園等，提升科創走廊的創新創業活力。

培育和壯大現代服務業，構建良好的創新創業生態。加快構建現代服務業體系和開放型經濟體系，共同打造科創走廊的良好創新創業生態。一是加強現代產業服務體系構建。完善個性化定制、工業設計、檢驗檢測、系統集成、物流與供應鏈管理等面向工業4.0時代的服務體系，努力培育產業集群生態。二是著力提升金融發展水平。大力發展科技金融，鼓勵和支持風險資本投資和天使投資基金市場的發展，促進多層次多樣化的融資結構的形成，著力改善創新企業的融資約束問題，降低融資成本和提升融資效率。三是擴大服務貿易開放。依托自貿試驗區等重大開放平臺，加強科創走廊各類開放平臺的制度創新聯動，支持科創走廊在電信、保險、科研和技術服務等重點領域擴大對外開放，放寬注冊資本、投資方式等限制，提升資金、人才、信息、數據、知識產權等現代創新要素跨境流動的水平，促進各類市場主體公平競爭。

（作者為中山大學區域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“新時代粵港澳大灣區協調發展機制體系研究”（項目編號：18ZDA041）的階段性成果】

【參考文獻】

①毛艷華：《區域創新系統的內涵及其政策含義》，《經濟學家》，2007年第2期。

②湯臨佳、李翱、池仁勇：《創新走廊：空間集聚下協同創新的新范式》，《自然辯證法研究》，2017年第1期。

③王子丹、袁永：《國際科技創新走廊研究及對廣東發展的啟示》，《科技管理研究》，2018年第12期。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚

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