壯大農村集體經濟是引領農民實現共同富裕的重要途徑。發(fā)展村級集體經濟要以資源資產化利用為基礎，以產品市場需求為導向。不少村莊富集各類生態(tài)資源，有學者更是提出要激活鄉(xiāng)村數百萬億元“生態(tài)資源價值”。但從發(fā)展情況看，根據農業(yè)農村部最新統(tǒng)計數據顯示，2020年全國54.0萬個行政村中，當年無經營收益的村有12.1萬個，有經營收益但在5萬元以下的有12.5萬個，即45.6%的村的經營收益低于5萬元。一些村莊生態(tài)資源優(yōu)勢突出，但村級集體經濟實力單薄。在全面振興鄉(xiāng)村的熱潮中，探索多種形式推進鄉(xiāng)村生態(tài)產品價值實現，可為壯大農村集體經濟蹚出一條生態(tài)經濟路子。
村莊生態(tài)產品價值實現的主要做法
核算生態(tài)產品價值并與企業(yè)開展合作。生態(tài)產品供給源于生態(tài)資源。自2019年起，浙江麗水市啟動了生態(tài)產品價值實現機制試點工作，試點地為景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)，在全鄉(xiāng)范圍內量化“綠水青山”，核算出可供產業(yè)發(fā)展利用和綜合保護開發(fā)的生態(tài)產品總價值4503萬元，并將其作為生產要素跟企業(yè)開展合作，參與企業(yè)利潤分配。伏葉村某村干部激動地說“我們村集體不用出資，好山好水和好空氣就是我們的最大資產！我們把這些生態(tài)資源保護好了，就可以持續(xù)享受‘生態(tài)紅利’”。2020年，麗水市區(qū)域公用品牌“麗水山耕”整合了629家優(yōu)質農產品生產主體，323個生態(tài)農產品效益凸顯，全年銷售額達108億元，產品平均溢價30%，最高溢價達到10倍。“麗水山居”因“小而美”“小而精”“小而特”而成為民宿產業(yè)的新標桿，其推行“生態(tài)價”，“明碼標價”生態(tài)產品，不僅賣民宿服務，還賣好山好水好空氣，累計培育民宿3380家，2019年以來，年均接待游客超2500萬人次，累計營收超90億元。
積極建設美麗鄉(xiāng)村催生“美麗經濟”。海南省儋州市以村莊規(guī)劃為引領，促進資源要素有序流動，在利用村莊特色資源上做足文章，重點整治村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，大力建設美麗鄉(xiāng)村，做強美麗經濟。石屋村編制《儋州市那大鎮(zhèn)石屋村村莊規(guī)劃（2019-2035）》，引領村莊的產業(yè)發(fā)展、要素流動、規(guī)范建設。2021年6月，該村黨支部書記在受訪時動情地說:“優(yōu)化升級產業(yè)特色，利用閑置農業(yè)用地，村里相繼發(fā)展起九品蓮花、相思茶、山茶油、小龍蝦等特色產業(yè)。”依據規(guī)劃，石屋村和海南甘田生態(tài)農業(yè)有限公司聯合創(chuàng)辦合作社，一期種植500畝相思茶樹，5年擴大到2000畝，每年僅管理費就可為村集體增加收入20萬元以上。浙江寧波市江北區(qū)毛岙、南聯等一批偏遠山村盤活村級閑置資源，建成了生態(tài)公園、環(huán)村登山步道、環(huán)湖自行車道等，建設精品民宿，點亮生態(tài)鄉(xiāng)村“美麗經濟”，以農文旅融合引領村級集體經濟發(fā)展。
以“圍村林”模式盤活村莊林業(yè)資源。河南省上蔡縣將國土綠化提速行動與生態(tài)扶貧、壯大農村集體經濟有機結合，采取“合作社+農戶”模式，在全縣433個行政村建設“圍村林”，形成“區(qū)域增綠，集體增強，農民增收”多重效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把每村不少于100畝的“圍村林”作為村級集體經濟項目，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)新構建“一林三收”利益聯接機制，即農戶發(fā)展林下經濟獲得收益、安排生態(tài)公益崗位賺取工資、村集體獲得林木生態(tài)資產和財政補貼收入。截至2021年5月，上蔡縣共建設5.3萬畝“圍村林”，發(fā)展各類林下經濟3萬多畝，選聘871名貧困家庭勞動力從事生態(tài)護林員公益性崗位，帶動2.4萬戶農戶實現穩(wěn)定增收。一處處“圍村林”成了上蔡農村的“生態(tài)屏障”和廣大群眾持續(xù)增收的“綠色銀行”。
招才引智專業(yè)化經營鄉(xiāng)村生態(tài)資源。壯大農村集體經濟需要人才支撐，特別是專業(yè)化的各類人才。浙江省的一些村莊面向全國招才引智開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，用“產品思維”為村級集體經濟發(fā)展賦能。2019年3月，淳安縣下姜村率先探索啟動招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經理人，開啟了農村職業(yè)經理人打理村級集體經濟的新探索，2020年成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，獲評全國文明村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村落等榮譽，全面累計接待游客76.89萬人次，實現旅游收入4626萬元。此后，紹興市發(fā)出“鄉(xiāng)村振興先行村”“村莊運營團隊”招募公告，集中力量、集中資源重點打造一批有紹興辨識度、有發(fā)展增收能力、有引領帶動作用的“鄉(xiāng)村振興先行村”，2021年面向社會招募首批13個培育村的“村莊運營團隊”和“村莊運營師”。運營團隊依托村莊生態(tài)資源去打造旅游產品和開展市場營銷，本質上是將村莊整體作為一個系統(tǒng)化產品來運營，為村級集體經濟發(fā)展注入了新動能。
村莊生態(tài)產品價值實現存在的問題及建議
對通過生態(tài)產品價值實現去壯大村級集體經濟的認識還不夠充分，生態(tài)產品價值核算仍存在分歧，生態(tài)產品的補償機制和交易制度有待完善。有些農村帶頭人沒有充分認識到生態(tài)資源價值，忽視了生態(tài)資源中蘊含的經濟價值和社會價值，缺乏價值轉化思維。農村提供生態(tài)產品獲得生態(tài)補償的來源單一、方式單一、資金不足，大部分生態(tài)產品的供給并未納入到生態(tài)補償體系之內。生態(tài)產品的交易市場和交易制度還不完善，多數生態(tài)產品存在“難度量、難抵押、難交易、難變現”問題，直接影響了生態(tài)產品的市場化交易。建議加強宣傳培訓，分批分類為鄉(xiāng)村干部、集體經濟組織帶頭人等主體提供生態(tài)產品價值實現方式培訓。鼓勵以村莊為單位開展生態(tài)資源價值評估，摸清各村的生態(tài)資源“家底”。探索根據村莊的生態(tài)產品供給水平，為村級集體經濟發(fā)展項目提供金融支持。根據生態(tài)產品屬性分類開發(fā)，以直接產品帶動間接服務，撬動整個村莊的生態(tài)產品價值實現。
部分村莊缺少“綠水青山”向“金山銀山”轉化的生態(tài)資源價值實現總體設計和路徑策略，對壯大村級集體經濟尚未形成有效支撐。因受資金約束，有的村莊還沒有開展村莊規(guī)劃編制，有的村莊規(guī)劃的針對性、有效性和落地性不強，還有一些村莊規(guī)劃是側重有形物質產品設計，對生態(tài)資源、生態(tài)產品考量較少，“綠水青山就是金山銀山”在部分村莊的轉化機制和渠道相對單一。建議市縣有關部門加強指導村莊編制規(guī)劃，支持科研院所和村莊開展校地合作，從規(guī)劃層面指導生態(tài)資源價值實現探索。選擇生態(tài)資源富集的村莊，由市縣政府和村莊簽訂生態(tài)產品采購協議，鼓勵村莊大膽創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現形式和路徑。建立村莊生態(tài)資源價值實現獎勵機制，對示范村實施末位淘汰制和進入申請審核制，保持村莊探索生態(tài)資源價值實現的活力和可持續(xù)性。
生態(tài)產品價值實現的產業(yè)鏈條短，生態(tài)產品開發(fā)的深度有待延伸、廣度尚需拓展，產業(yè)形態(tài)多元化需進一步探索。以“圍村林”開發(fā)利用為例，不少村莊主要停留在“圍村林”的林木種植、林間林下復合種養(yǎng)等產業(yè)鏈前端，對生態(tài)產品的加工、儲藏、運輸、銷售、品牌建設等附加值高的環(huán)節(jié)參與較少，其原因一方面是村集體經濟實力不夠強大，另一方面是村干部對生態(tài)產業(yè)鏈的認識仍較局限。在生態(tài)資源開發(fā)上，農村集體經濟組織和其他市場主體偏重有形物質產品供給，忽視了服務類生態(tài)產品開發(fā)。建議支持村集體經濟組織與社會資本開展多種形式的合作經營，復合開發(fā)生態(tài)資源，延伸產業(yè)鏈條，探索將生態(tài)資源價值增值的主要環(huán)節(jié)留在村內，實現外部利潤內部化和增加集體經濟收入。大力推進以林業(yè)產業(yè)為基礎的一二三產業(yè)融合發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產品供給，重點支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、農耕文化、農事體驗等新興業(yè)態(tài)。推動鄉(xiāng)村生態(tài)從平面資源開發(fā)向空間資源立體開發(fā)轉變，通過“生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化”重構新型農村集體經濟。
多數村莊的集體經濟實力不強，難以引進和留住生態(tài)產品價值實現的專業(yè)化職業(yè)化人才，人才支撐面臨較大挑戰(zhàn)。當前，農村集體經濟發(fā)展呈現出強者愈強、弱者愈弱的現象：集體經濟較強的村莊，能以優(yōu)厚待遇吸引到更多管理和技術人才，進一步壯大了集體經濟；集體經濟較弱的村莊，不僅較難吸引優(yōu)秀人才加盟，還面臨本村人才流失，發(fā)展壯大集體經濟極為困難。但是，很多集體經濟薄弱村有著豐富的生態(tài)資源，它們的生態(tài)產品價值實現潛力巨大。建議加強生態(tài)產品價值實現的理論和實踐研究，開展生態(tài)產品價值實現職業(yè)人才培訓，建立職業(yè)人才培養(yǎng)本地化機制，為富集生態(tài)資源的窮村弱村借助生態(tài)產品價值實現“彎道超車”提供人才支撐。對生態(tài)產品價值實現的職業(yè)人才探索“縣（市）聘、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村用”模式，充分授權，鼓勵團隊化運作。選擇條件成熟的村莊先行試點，明確政府、村莊和經營團隊的責任清單、權利清單和收益分享機制，力促生態(tài)產品價值實現早見實效。
（作者：秦光遠，北京林業(yè)大學經濟管理學院副教授；何安華，農業(yè)農村部農村經濟研究中心區(qū)域發(fā)展研究室副主任、副研究員。）
