作者：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張俊偉

編者按：習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經濟工作、推動實現第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經濟思想的學習和宣傳，今日起，人民論壇網將連續刊發國務院發展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側面解讀和闡釋習近平經濟思想，敬請讀者關注。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想（簡稱習近平經濟思想）是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。它根植于黨的十八大以來我們黨堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭經濟發展大局的成功實踐，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。梳理習近平經濟思想的形成和發展歷程，大體可分為如下四個階段：

第一階段：萌芽時期

早在陜北插隊時期，習近平就熱愛學習，勤于思考。在擔任梁家河村黨支部書記期間，青年習近平帶領村民修建沼氣池、打灌溉水井、引進優良作物品種、還成立了打鐵社、縫紉社，在不長的時間內就使梁家河村的氣象為之一新。

上世紀80年代初，習近平離開中央國家機關，來到河北省正定縣工作。根據其“半城郊型經濟”的特點，習近平為正定縣確立了“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的經濟發展思路，引領正定縣經濟發展步入了快車道。在正定工作期間，習近平主動和上級溝通，核減了正定縣承擔的偏高的糧食征購指標；積極推動“家庭聯產承包責任制”改革，調動了農民生產積極性；以建設“榮國府”為抓手，帶動旅游業發展；發布“人才九條”，廣攬人才發展生產；等等。通過上述所作所為，青年習近平注重調查研究、實事求是的工作方法；注重人才、以人民為中心的基本立場；注重全局思維、擅長戰略謀劃的工作特點，以及思想解放、勇于擔當的精神風貌已經初步展現了出來。

第二階段：多角度探索時期

上世紀80年代中期，習近平調任廈門市委副書記。此后，他先后在廈門、寧德、福州擔任地市級領導。工作崗位的轉換，使習近平得以從不同角度探索經濟發展問題，其經濟思想也逐漸豐富和發展起來。

在廈門工作期間，恰逢中央決定把廈門經濟特區的范圍擴大到全島，習近平領導有關部門就廈門市的經濟社會發展問題開展專題研究，并在此基礎上編制了《1985年-2000年廈門經濟社會發展戰略》，為廈門市明確了未來十五年的發展目標、發展路徑和發展重點。

寧德是福建省的落后地區。經過深入調研，習近平把寧德地區的現狀歸納為“三個特點”、“三大弱點”、“三個優勢”。在此基礎上，習近平提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”和“扶貧先扶志”等一系列重要觀點。他認為，要從思想上淡化“貧困意識”。所謂擺脫“思想貧困”，就是要牢固樹立“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的辯證法，堅定依托艱苦奮斗擺脫貧困的信心和勇氣，擺脫被動消極的“等、靠、要”思想；要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子。當然，要想擺脫貧困，當地干部群眾還必須發揚“滴水穿石”的精神，付出堅持不懈的奮斗。

為了加快寧德的經濟發展，習近平還提出了發展“大農業”“大工業”，搞“經濟大合唱”的觀點。他推動當地恢復生態、發展特色經濟；推動山區貧困人口“異地搬遷”、連家船民“上岸居住”。為了加快當地脫貧步伐，他還大力表彰先進典型，推廣成功經驗；推動落后地區干部到先進地區學習交流、增長才干。

在福州工作期間，習近平發起成立了城市科學研究會，作為支撐福州發展的重要決策咨詢機構。在廣泛調研的基礎上，他主持制定了《福州市20年經濟社會發展戰略設想》（簡稱“3820”戰略工程），為福州市確立了東擴南移、沿江向海發展，建設閩江口“金三角經濟圈”的發展方向。在福州市工作期間，他以福州（馬尾）經濟技術開發區、福清融僑經濟技術開發區等為載體，一手抓基礎設施建設，一手抓“招商引資”，使福州市經濟發展步入了快車道。

在福州期間，習近平還從一篇反映“辦事難”的報道入手，組織有關部門研究、梳理市民辦事的各種流程，編寫并發布了《福州辦事指南》，并推動福州市在全國率先推出“一棟樓辦公”。通過“一棟樓辦公”、為市民提供“一條龍服務”，極大地提高了福州市政府的辦事效率。

第三階段：理論成型期

1999年-2007年，習近平先后在福建省、浙江省、上海市擔任黨政主要領導，能夠以更加開擴的眼界、更加全局的眼光去思考經濟社會發展的重大戰略問題。而多地方、多崗位的工作歷練，也為其開展理論思考提供了豐富的實踐經驗。2001年，習近平發表學術論文《對發展社會主義市場經濟的再認識》，就如何發展社會主義市場經濟問題系統闡發了自己的觀點；2003年，習近平又在浙江提出“八八戰略”，就推動浙江省經濟轉型發展提出系統性解決方案。如果說論文的發表標志著習近平在經濟理論上走向成熟；那么，“八八戰略”的提出則表明習近平已經形成了成熟的經濟政策分析框架。可以說，這一時期是習近平經濟思想的理論成型期。

1.圍繞發展社會主義市場經濟系統闡述觀點和主張

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，隨后，重大改革措施（如國有企業公司化改制、分稅制改革、債轉股改革、社保體制改革等）頻繁推出，經濟面貌發生深刻變化。圍繞如何發展社會主義市場經濟的問題，習近平在《對發展社會主義市場經濟的再認識》中系統闡述了自己的觀點和主張。主要包括：

（1）《資本論》運用唯物辯證法，以研究商品和貨幣為切入點深入考察了社會資本的再生產與總過程，全面、深刻地認識和把握了人類經濟活動尤其是資本主義經濟活動的內在本質聯系及其發展趨勢、闡明和揭示了資本主義生產的一系列基本原理和運行規律。這些原理和規律構成馬克思主義政治經濟學的骨骼和血脈，形成了一個完整的科學理論體系。《資本論》揭示的科學原理對于發展社會主義市場經濟具有極為重要的指導意義。

（2）市場經濟是高度社會化的商品經濟，隨著勞動力成為商品進入市場，市場經濟就具有了兩重屬性（功能）：它一方面產生資本主義社會制度，另一方面又依附于資本主義社會制度并為之服務。正是因為兩者結合得如此巧妙和渾然一體，一些人甚至認定市場經濟就是資本主義經濟。要使市場經濟像發展資本主義經濟那樣推動社會主義經濟的發展，并不是自然而然的事情。只有當市場經濟與社會主義的結合像資本主義與市場經濟那樣相互融為一體的時候，社會主義市場經濟才能在發展社會生產力、推動社會主義經濟和社會快速發展方面發揮出巨大作用。

（3）建立和發展社會主義市場經濟是一場新的偉大社會實踐。建立和發展社會主義市場經濟的偉大社會實踐，呼喚著社會主義市場經濟理論，期待著社會主義市場經濟理論的指導。建立和完善社會主義市場經濟理論，必須以馬克思主義政治經濟學為主干，兼收并蓄地吸收西方經濟學有關市場經濟的理論研究成果；必須善于對發展社會主義市場經濟的實踐經驗進行總結和概括，及時將之上升到理論高度，并在此基礎上將之與過去的理論成果相綜合；必須善于對社會主義市場經濟運行規律進行探索和把握。另一方面，學習和掌握社會主義市場經濟理論必須堅持“學以致用”。不能將抽象的理論與鮮活的現實劃等號，要使理論指導更加具有針對性、適應性和可操作性，充分發揮其指導作用并取得顯著成效。

（4）建立和發展社會主義市場經濟，必須高度重視人的主觀因素的影響和作用。將思維框架和道德規范引入社會經濟活動之中，人就不再是抽象的人，而是活生生的社會人；社會經濟關系也不再是某種類型的單純或單向關系，而是以復雜的人為主體的錯綜復雜的利益和感情關系；人的主觀因素對社會經濟活動的影響和作用也不再局限于個體的人或某個具體范圍，可以隨心所欲地滲透于社會活動的各個環節、各個方面。中國與西方國家在文化、歷史和哲學傳統上存在明顯的差異，經濟學家們在學習、借鑒西方經濟理論來解決中國經濟問題時，必然要重視人的復雜因素和關系所造成的復雜影響，切不可見物不見人，切不可簡單套用西方的思維方式。

（5）建立和發展社會主義市場經濟，必須充分發揮經濟和政治兩方面的優勢。經濟離不開政治，政治也離不開經濟。經濟政治化和政治經濟化，是經濟和政治辯證統一關系和諧發展的集中體現。社會主義與市場經濟的有機結合，為實現政治與經濟的辯證統一找到了迄今為止的最佳形式：一方面，社會主義的制度優勢為市場經濟健康發展開辟了廣闊空間，使社會主義的經濟基礎更加雄厚、經濟內涵更為豐富，形成了顯著的政治經濟化特征；另一方面，市場經濟的發展也推進了政治體制的改革，并在優化經濟資源配置的同時優化了政治資源的配置，使社會主義民主政治建設不斷加強，社會主義制度進一步趨于完善和鞏固，經濟政治化的特征和運動趨勢也更加顯著。要充分發揮社會主義和市場經濟兩個方面的優勢，必須把握好三個重要環節：一是要善于對發展社會主義市場經濟中遇到的問題進行科學分析。是什么問題，就解決什么問題，那種一遇問題不問青紅皂白就在社會主義基本制度或市場經濟體制上找“茬子”的做法，是不可能使社會主義和市場經濟的巨大優勢得到充分發揮的；二是要善于在實際工作中去深入認識和發掘社會主義和市場經濟兩方面的優勢。能夠集中財力辦大事是社會主義制度的一大經濟優勢，黨的領導、群眾路線、思想政治工作則是社會主義制度的三大政治優勢。要充分發揮社會主義和市場經濟的巨大優勢，就必須深入認識和發掘這些優勢；三是要善于通過換位思考去充分認識和發揮社會主義和市場經濟的巨大優勢。

2.為浙江省經濟的轉型發展提出系統性解決方案

世紀之交，浙江省正處在經濟大發展、社會大轉型的關鍵時期，經濟社會發展面臨“成長的煩惱”。習近平同志到浙江工作后，在深入調研的基礎上提出了“八八戰略”。“八八戰略”聚焦增強浙江經濟的“八個優勢”，提出八方面政策舉措，為浙江省經濟的轉型發展開出了“藥方”。“八八戰略”的主要內容是：進一步發揮浙江的體制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制；進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平；進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化發展道路；進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化；進一步發揮浙江的生態優勢，創建“生態省”，打造“綠色浙江”；進一步發揮浙江的山海資源優勢，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為全省經濟新的增長點；進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進以“五大百億工程”為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。“八八戰略”為浙江省加快轉型發展提供了行動指南，對推動浙江省經濟社會發展邁上新的臺階發揮了重要的引領作用。

圍繞浙江省經濟的轉型發展，習近平還提出了一系列新觀點、新論述。具體如，在產業轉型發展發面，提出要一手抓傳統產業的改造提升，一手抓高新技術產業的發展；既要“騰籠換鳥”，又要“鳳凰涅槃”；在推動長三角一體化發展方面，提出“接軌上海就是接軌發展，就是接軌國際化和現代化。”“要乘上海之船發展，然后跳出浙江、發展浙江。”在加快落后地區發展方面，提出落后地區要樹立“跨越式發展、趕超型發展”的觀念和“大轉折孕育大機遇、大開放促進大發展”的觀念，提出“綠水青山就是金山銀山。”在推動區域協調發展方面，提出要實施“山海協作工程”“欠發達鄉鎮奔小康工程”“百億幫扶工程”；在推動浙商“走出去”方面，提出了“地瓜經濟”理論，用“地瓜的藤蔓向四面八方延伸出去，葉子雖然都在外面，但塊莖始終在根基的位置”的比喻形象地講通了“跳出浙江發展浙江”的道理，化解了部分干部對浙江“經濟空心化”的擔憂，等等。

第四階段：創立習近平經濟思想時期

黨的十八大以來，習近平擔任黨、國家和軍隊最高領導人。這使他對發展社會主義市場經濟的設想得以實施。不僅如此，經過改革開放以來40多年的持續高速發展，我國經濟已發生許多結構性變化，經濟運行呈現一系列新特點，面臨一系列新挑戰。面對新情況、新問題，習近平又開展了一系列理論思考，提出了一系列新的論斷，引領我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。這些新的變化具體表現在：堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展；堅持以人民為中心的發展思想，并將其貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中；堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙；堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進等。2017年12月，中央經濟工作會議明確將上述理論成果歸納為“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”。

需要特別指出的是，習近平經濟思想是一個開放的體系。在中央確立習近平經濟思想之后，習近平總書記又因應經濟發展面臨的新挑戰提出了許多新的重大論斷，具體如：建設現代化經濟體系、構建新發展格局、為資本設置“紅綠燈”、扎實推動共同富裕等。這些新的論斷在引領中國經濟穩健前行的同時，也進一步豐富和發展了習近平經濟思想的理論體系。