作者：袁明旭 云南大學政府管理學院教授、博導

從基本解決溫飽到人民生活總體達到小康水平再到全面建成小康社會進程中，村干部群體發生了許多變化，其角色特征對鄉村治理產生深遠影響。村干部是鄉村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁紐帶。村干部群體呈現出年齡結構的合理化、任職動機的多樣性、有序流動加快、素質明顯提升、角色認同感增強、行動自覺性不斷增強等特征。新時代村干部群體特征變化對鄉村治理現代化提出了更高要求，對鄉村振興戰略實施產生了積極效應。

完善村干部隊伍管理科學化的要求。長期以來，對村干部管理處于比較松散的狀態，也尚未形成比較系統的監督體制機制，而且村干部的道德品性的自我約束力相對不高，自由裁量權比較大，村民的民主法治和參與意識和能力比較有限。隨著鄉村振興戰略實施所配套資源的增加，村干部對外部的依賴性減少，自主性增強，有的村干部利用鄉村傳統宗族資源和土地資源，謀求不正當利益。村干部以權謀私的失范行為增加了監督管理的難度，村干部流動性也增加了管理難度。同時，村干部動機的多樣化和需要的多層次化，對管理公平性、科學性提出了更高要求。只有創新管理制度和方法，才能從根本上進一步激發村干部干事創業的積極性和主動性。

整合鄉村優勢資源的要求。隨著各種資源流入鄉村，資源的整合和利用的復雜性增強。以人力資源為例，大學生村官和駐村干部加入到村干部隊伍中，他們帶來了豐富的智力資源、人脈資源和社會資本，尤其是駐村干部還帶來了其所屬單位部門的權威資源、財政資源、信息資源和技術資源。但在現實的鄉村治理實踐中，一些村干部受觀念見識和固化思維的羈絆，眼睛只盯著財政資源和有限的物質資源，沒有關注到其他無形的卻極其重要的資源。比如，第一書記是各級黨政機關中的優秀年輕干部、后備干部，是國有企業、事業單位的優秀人員，他們自身以及伴隨而來的所屬單位部門的相關資源是極為豐富的，這些資源具有稀缺性、時效性和流動性，不僅需要村干部的洞察開發，更需要村干部的整合和充分利用。這就提出了資源整合的必要性要求。

加速提高綜合能力的要求。脫貧攻堅、鄉村振興等工作，對村干部的綜合能力要求越來越高。在脫貧攻堅中，對村干部的能力要求主要是吃苦耐勞、率先垂范和堅定的執行力，而鄉村振興則在此基礎上還要求村干部具有較高的政治素養，善于把握和深刻領會新時代國家發展戰略，為村民指明正確的發展方向。村干部不僅要做鄉村秩序的維護者，還要對鄉村的未來發展進行前瞻性規劃，整合鄉村治理的各種資源，帶領村民實現共同富裕；同時，還需要具有較高的道德素質和法律素質。后脫貧時代，村民的需求更加多樣化，這給村干部的公共服務能力提出了更高要求。

建立健全現代化鄉村治理體系的要求。鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化的目標實現。隨著村干部隊伍的壯大，其素質能力和自主意識的增強，迫切需要構建科學合理的鄉村治理體系，把其行為納入到國家治理的制度框架下，通過有效激勵機制，在規范其行為的同時充分發揮其積極性和創造性。構建以自治為根本、德治為基礎、法治為保障的“三治融合”的鄉村治理體系具有迫切性。現代化的鄉村治理體系是一套系統完善的科學合理的治理主體、治理理念、治理制度、治理工具等的總和。重點加強農村基層黨組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立鄉村治理與經濟社會協調發展的機制，優化鄉村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權力監管機制，創新村民議事協商形式和現代鄉村治理手段。通過完善鄉村治理體系，培養高素質村干部隊伍，為鄉村振興提供堅強組織保證。

推動鄉村治理現代化轉型。鄉村的有效治理離不開制度機制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升，也離不開治理主體結構的優化。從村干部的視角來看，以前的鄉村治理總體上是一種被動性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時代的鄉村治理，已經從資源“汲取型”向資源“供給型”轉變，對鄉村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強，鄉村社會獲得前所未有的發展機遇。在鄉村振興戰略推進過程中，村干部行動自主性的增強和素質的提高助推鄉村治理的轉型，鄉村振興戰略實施進程中所賦予村級組織和村干部對鄉村治理資源一定的自主配置權，構建起以鄉村場域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉村治理體系，拓展了村干部和村級組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發的內生動力，扭轉了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉村治理能力和治理績效的基礎上推進鄉村治理轉型，轉變成為一種主動性、內源性、整體性和實質性的現代化鄉村治理模式。