抓黨建促基層治理，關于根本、關乎全局、關乎長遠。山西省呂梁市石樓縣裴溝鄉黨委堅持把抓黨建促基層治理作為提升鄉村治理能力的根本路徑，因地制宜、創新載體、豐富形式，積極探索“12345”鄉村治理新模式，最大限度凝聚發展合力，不斷開創基層治理新局面。

裴溝鄉位于石樓縣城西北30公里處，全鄉總面積120平方公里，耕地面積2120.9公頃，下轄7個行政村，40個自然村，總人口10114人，隨著脫貧攻堅圓滿收官，鄉村振興已揚帆起航，新時代新階段對鄉村工作提出了更高的標準和要求，加之受疫情影響，鄉村社會治理的難度愈發凸顯。裴溝鄉瞄準提升鄉村治理能力的著力點和突破口，高點站位、加強領導、干群齊心、全力推進，確保專項行動走深走實、取得成效。

堅持“黨建引領”一個核心

裴溝鄉始終堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，堅定不移突出黨建引領，把黨的各項任務落實到基層、推進到一線，努力讓黨的基層執政根基堅如磐石。始終把“黨建引領基層治理”的任務貫穿于工作的各個方面，把黨的政治優勢、組織優勢、隊伍優勢轉化為工作動能、發展勢能、治理效能。

緊緊圍繞重點工作任務加強黨的建設，創新工作思路和舉措，以鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的成效檢驗基層治理能力提升效果，實現裴溝鄉經濟社會各項工作穩步前進。

實現“兩個突破”

在農村網格治理上求突破。結合地域、歷史人文等因素，重新劃分網格，搭建二級網格構架，實現了全域網格治理一張圖。

全鄉7個村委共劃分一級網格44個，二級網格197個。7個村網格長由村支部書記擔任，44名網格員從村兩委干部、村民小組長中審核選配，其中黨員占比達54%。建立網格黨小組44個，吸收黨員132人；以10-20戶為單位確定網格聯絡員197名，網格聯絡員均由黨員中心戶、入黨積極分子以及在村較有能力、有凝聚力的村民擔任，完成二級網格設置。

同時明確全科網格員職責清單，將農村林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點納入網格管理，完善網格員管理考核制度，開展網格員專題培訓，真正做到讓網格員知責履職，打通基層治理最后一公里。

在鄉鎮綜合行政執法上求突破。組建了鄉長任執法隊長，派出所長任副隊長，武裝、公安、林業、土地、水利等骨干力量為隊員的10人鄉鎮執法隊，配齊配強執法車、執法記錄儀等裝備。

高標準完善了執法辦公室、詢問室、檔案室等功能室建設，相關制度機制上墻，辦公設施齊全，有效夯實綜合執法陣地。

結合縣級專題培訓，鄉鎮集中學習等方式強化執法業務知識學習，全面提升全鄉綜合執法能力。執法隊組建以來，重點在安全生產、水污染防治、禁牧等方面進行了多輪次行政執法，收效明顯。

抓好“三支隊伍”

抓好鄉級干部隊伍。帶好鄉黨委、政府班子隊伍，管好機關干部隊伍，按照“五辦一站兩中心”機構設置，結合干部實際，合理劃分工作崗位，力爭做到人崗相適，出臺13項管理制度，規范干部日常行為。同時，實行黨政班子包村負責制，明確包村目標、責任、任務，點對點督促指導，在基層一線錘煉干部。

抓好村級黨員干部隊伍。全面實行村黨組織書記星級化管理，編制村干部崗位職責清單、任務清單、負面清單，不斷優化考核方式，把工作實績與資金分配、薪酬待遇結合起來，不斷增強黨員干部凝聚力和提高黨支部戰斗力。開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾“三亮”活動，采取佩戴黨員徽章、懸掛“共產黨員戶”標識等方式讓黨員亮身份。實行農村黨員積分制管理，開展無職黨員設崗定責，組織農村黨員參加技能培訓，提升黨員能力素質。

抓好駐村隊和第一書記隊伍。管好用好駐村第一書記和工作隊及招聘到村大學生力量，加強與派出單位溝通，贏得支持，加強考核管理，出臺《管理辦法》，確保工作、責任、政策落實落細。加強關懷，關心第一書記、工作隊生活，為其工作生活提供便利，充分發揮好駐村工作隊的幫扶作用。

瞄準“四項重點”工作

扎實開展“清化收”工作。成立書記、鄉長任雙組長的專項工作領導小組，設立鄉副科級干部任組長的9個鄉級工作專班，全員上陣，分兵把口，狠抓組織領導、宣傳發動、工作落實、績效考核，在“三查”的基礎上，圍繞農村集體經營合同清理、村級債務化解、新增資源收費等重點內容，著力從不規范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增地源要效益，為村級集體經濟發展清障鋪路。截至目前，清查摸底階段已全面完成，清理規范階段正在大力推進，土地清底率、資產清底率均達到100%，合同清理規范率為84.98%；收入增長率為213.90%。同時，以此為契機，建立資產資源臺帳，建立健全資金往來、合同簽訂及“三重一大”“三務公開”等各種管理制度。

加強鄉村陣地建設。依托鄉、村兩級黨群服務中心，因地制宜，合理劃分功能。硬件上，積極爭取縣委、政府支持，改擴建部分村黨群服務中心陣地，購置辦公用品，力求達到“六有”標準。軟件上，結合新職責定位，實現制度版面等規范上墻，資料規范入檔，實現鄉村陣地提檔升級。

推進移風易俗工作。大力倡導移風易俗，充分發揮“一約四會”組織作用，黨員干部帶頭，加大宣傳力度，選樹典型，并給予一定獎勵和愛心超市積分等，加大對違反移風易俗相關規定人員的懲罰，黨員干部不得評模評優，所在村支部書記不得評優，普通群眾不得評為文明家庭，取消愛心超市積分資格等。同時，積極開展星級文明戶創建活動，切切實實推進移風易俗，培育文明鄉風

推動行政村融合。融合的好壞直接關系全鄉治理能力的高低，特別是全鄉合并行政村人口數占到鄉總人口的55%，因此合并后行政村的深度融合對推動全鄉綜合治理提檔升級意義重大，一定要在融合上下功夫、作文章。要聚焦頭雁領航、班子建設、組織牽引、規劃引領、產業驅動、資源集聚、機制完善等重點內容，抓村級帶頭人能力提升，抓村“兩委”干部隊伍建強，抓村級黨建工作推進，抓村級發展規劃落實，抓產業發展布局優化，抓資源資產規范運行，抓機制體制健全完善，有力有效推動組織、班子、產業、黨員、群眾等各方面工作逐步融合，向著社會治理的深度融合不斷邁進，從而實現基層治理能力的提級提檔，為全面推進鄉村振興提供切實保障。

落實“五項制度”保障

實施風險隱患清零機制。即鄉政府領導，派出所、司法所指導，各村村委支書、主任協調，各村級調解員、全科網格員落實，切實做到隱患有人找、有人報、有人管，讓群眾真正成為基層治理的主角。

建立定期分析研判機制。總結運用疫情防控、搶險救災、護林防火等經驗，針對防范應對自然災害、生態環保、公共衛生、私挖濫采、矛盾糾紛、突發事件等風險隱患，定期分析研判，做到問題隱患早預防、早發現、早報告、早處理。

建立健全應急管理機制。整合行政村、派出所等人員力量成立應急隊伍，設立應急物資儲備庫，定期組織開展防火、防汛等綜合性應急演練。

建立績效考核評價機制。對各村基層黨建、鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村振興工作、環境衛生、疫情防控、安全生產等各類重點工作開展情況進行評比，將評比結果納入年終考核，并強化結果運用，與主干績效、轉移支付等掛鉤。

建立監督執紀問責機制。加大對源頭、過程、結果的監督，對發現的苗頭性問題及時進行提醒、函詢和誡勉。從思想認識、責任擔當、方法措施上進行監督，對落實不力的追究相關責任，從責任的倒逼推動工作的落實。

下一步，裴溝鄉將以省、市、縣委抓黨建促基層治理能力提升專項行動部署要求為指導，夯實基層治理基礎，不斷提升基層治理能力和水平，全力在鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興中開創基層治理新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（中共石樓縣委組織部）