作者：雷曉康 西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長 教授；劉泓賢 西北大學民政部政策理論研究基地合作單位研究員助理   

隨著快速城市化、工業化、信息化和全球氣候變化，全球進入了“人類世”時代，這意味著災害風險系統的演變過程存在著極大的不確定性，各類突發事件多發，傳統風險與非傳統風險耦合疊加并跨域演化，應急管理實踐工作的復雜性日益顯著，這對我國未來國家安全體系和能力建設提出了更高要求。

“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”是新時代新征程中國共產黨的重要使命任務之一。“信息化”驅動應急管理能力躍遷的過程，即云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等先進信息技術與應急管理過程的深度融合，強調信息技術對突發公共事件的事前監測與預警、事中響應與處置、事后恢復與評估等全周期、全過程、全場景的深入應用，從而使應急管理過程由人力密集型向人機交互型轉變、經驗判斷型向數據分析型轉變、被動處置型向主動發現型轉變，進一步推進國家安全體系和能力現代化。“信息化”驅動應急管理能力躍遷的核心目的是將“兩個至上”“兩個根本”作為應急管理信息化工作的出發點和落腳點，以信息化推進國家安全體系和能力現代化，為更好實現“中國式現代化”保駕護航。

“信息化”驅動應急管理能力躍遷的重要意義

有利于提高防范化解重大突發公共風險的能力。黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業”，為此，“必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”。通過“信息化”驅動應急管理能力躍遷，一是提升社會面臨突發公共事件的“韌性能力”，確保經濟社會平穩運行和健康發展。二是增強政府應對突發公共事件的“研判能力”，使政府的決策更加科學、精準、及時、有效；三是提升個體規避突發公共事件的“免疫能力”，增強個體的風險感知意識和能力。

有利于推進國家安全體系和能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，推動國家安全體系和能力現代化。黨的二十大報告強調“完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，反映到應急管理領域，就是要增強現代科技的支撐保障能力，提高應急管理的科學化、專業化、精細化、智能化水平。

從應急治理到應急“智理”的歷史跨越

2018年應急管理部應運而生后，開始總攬中國應急管理與防災減災救災工作。

一方面，2020年暴發的新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，此次事件與數智時代新一輪科技革命交織，對我國應急管理能力再次提出嚴峻挑戰。從中央到地方加快利用云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等先進信息技術，開發并推出遠程醫療、醫學影像AI、智能調度等應用，同時綜合利用“健康碼”、通信大數據行程卡等服務，為疫情防控提供實時、準確、全面的技術支撐。另一方面，應急管理部在此期間先后制定印發《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018—2022年）》《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》等政策文件，均對“十四五”期間“智慧應急”建設提出明確思路和指導，進一步強化頂層設計，必將有力促進國家安全體系和能力現代化，為推進“中國式現代化”提供堅實安全保障。

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。以信息化推動國家安全體系和能力現代化，為未來智慧應急發展指明了方向。“十四五”期間，應急管理將進入智慧、精準、超前預防新階段，未來智慧應急是進一步完善新時代國家安全體系和能力的迫切需要。

新時代智慧應急的“可持續發展”發展路徑

突發公共事件具有突發性、復雜性與擴散性等特性，傳統的應急管理滯后于新時代中國的現實發展要求，智慧應急建設明顯滯后于現實需求。在城市化、數字化、智慧化的社會背景下，為了適應社會形勢的發展要求，亟須將智慧化手段的優勢與應急管理的現實需求相匹配，通過智慧化的方式來實現傳統應急管理的相關工作：

優化公安、公衛、工信“三公（工）”協同聯動機制。在公安、工信、公衛“三公（工）”協同聯動指揮下，充分運用大數據資源和專業優勢，全時、全量、全程匯聚信息，對重大突發公共衛生事件下的智慧應急進行分析與優化，建立智慧應急基本架構，進而構建起強大的公共衛生應急管理體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，切實為維護人民健康提供有力保障。

提出數智賦能與多維情景一體化數據關聯分析方法。在信息技術發展的大背景下，著力借助大數據、人工智能、云計算等數字技術，提高應對重大突發公共事件的應急管理能力和水平，是必然趨勢，以處置應對突發公共衛生事件為例，可以在基于大數據的智能預測中，通過機器學習和深度學習等方法進行融合建模，利用相關的特征集合，多源異構數據進行綜合處理，構建出重大公共衛生中疾病傳播過程關鍵性參數的預測模型。

以智慧化方式破除主體之間的信息孤島與信息壁壘。應急管理面臨數據孤島、共享阻滯、供應鏈不暢、多頭響應等問題，而應急管理涉及眾多的政府部門，部門之間的信息壁壘不利于應急管理中的防控統籌與成效實現。因此，在數智時代的背景下，通過對“數智賦能+”的智慧應急管理模式及路徑的探索，破除政府部門之間、多元主體之間的信息孤島與信息壁壘，有效實現應急管理的聯防聯控機制，實現從“數據模式”到“數智模式”的躍遷。

構建融合智慧化的應急管理保障體系。基于應急管理理論的演進和相關概念的界定，明確保障體系的內在要素構成，探尋各要素在實踐過程中形成的問題，在“智慧”的維度上力求解決當前存在的現實問題，弱化實踐部門對于體制機制改革、體系優化等方面存在的惰性，以保障體系為主要視角，結合智慧、信息技術等在應急管理保障體系中的應用，構建國家智慧應急管理保障體系。