泗陽縣城廂街道界湖社區(qū)群眾查看積分兌換的禮品。 受訪者供圖
獨居老人家里有了“應急呼叫系統(tǒng)”，遇到緊急情況可一鍵聯(lián)系村干部或志愿者；外出務工青年通過App線上參與村里的大小決策；領補貼、評低保、攢積分，所有跟村民利益相關的事情都在App上公示……在江蘇省泗陽縣，越來越多的村民正受益于數字化鄉(xiāng)村治理的探索和試驗。
去年底，江蘇省啟動第四輪農村改革試驗區(qū)工作，將“探索新型農村社區(qū)數字鄉(xiāng)村治理機制”這一命題納入試驗，試點地區(qū)選定了蘇北的宿遷市泗陽縣。
為什么在泗陽縣探索新型農村社區(qū)數字鄉(xiāng)村治理？當地做了哪些嘗試和規(guī)劃？未來落實過程中，還需要重點考慮哪些問題？記者進行了走訪。
治理是核心：“五網融合”＋“四單四圖”，構建新型農村社區(qū)治理的四梁八柱
數字鄉(xiāng)村治理，基礎和核心在治理。在江蘇省第三輪農村改革試驗工作中，泗陽縣探索創(chuàng)新新型農村社區(qū)綜合治理，大力推進以黨建微網格為基礎，嵌入“網格化積分管理、治安警情監(jiān)控網、物業(yè)管理紅網、24小時志愿服務網”的“五網融合”新機制，推廣村級組織“四項清單和四張圖”治理新模式，有力提升了管理服務能力，為數字化升級打下了基礎。
今年中秋節(jié)，泗陽縣城廂街道界湖社區(qū)迎來了一場“我們的節(jié)日·中秋——積分兌兌樂”活動，村民們手持“積分存折”，兌換了月餅和各式各樣的日用品，與街坊鄰居共享節(jié)日喜悅。
界湖社區(qū)是泗陽縣最早試點網格化積分管理的新型農村社區(qū)。“實行積分制后，社區(qū)管理工作有了抓手，風氣煥然一新，人心也越來越凝聚。”界湖社區(qū)黨總支書記胡奇峰告訴記者，社區(qū)按照“紅網格”“紅先鋒”“紅磁場”“紅盾牌”“紅物業(yè)”五個方面制定了80個賦分項，明確加減分標準。每年拿出10萬元集體收入購買兌換禮品，并且保證積分過程全公開、積分獎懲全公示。
在城廂街道城南社區(qū)居委會小樓東側，“‘四單四圖’鄉(xiāng)村治理新范式”幾個大字頗引人注目。“38項服務清單和事項辦理流程一張圖”中，社區(qū)能提供的各項服務一目了然，村民按照流程表辦事“只跑一次”；“39項履職清單和事項準入程序一張圖”對標縣鄉(xiāng)指導文件，明確村居本職工作，減輕基層干部負擔；“80項積分清單和賦分兌換運行一張圖”，通過召開村民代表大會，民主決策積分加減分項、兌換列表、獲取明細等內容，增強村民自治意識；“23項新風清單和移風易俗操辦一張圖”，引導群眾樹立新風，減輕人情來往消費負擔。
“泗陽縣加快數字化鄉(xiāng)村治理有一定的基礎。”作為江蘇省第三輪和第四輪農村改革試驗區(qū)的咨詢專家，江蘇省農科院農經所副所長徐雪高談道，“通過第三輪農村改革試驗，泗陽縣的新型農村社區(qū)黨組織領導更加有力，找到了‘五網融合’和‘四單四圖’等工作抓手，理清了工作思路，為后續(xù)的‘三務公開’、網上議事等提供了前提。”
數字是手段：讓服務更便民、管理更透明、村民參與度更高
有基礎、有需求，數字鄉(xiāng)村治理的探索來得順理成章。
“如果遇到解決不了的麻煩，只要按下‘應急呼叫系統(tǒng)’遙控器上的按鈕，村部總臺就會接到報警。社區(qū)值班人員會根據我報警的內容，安排社區(qū)干部、醫(yī)生和志愿者過來幫助解決。”泗陽縣李口鎮(zhèn)八堡社區(qū)68歲的村民孫家?guī)透嬖V記者。
這樣的“應急呼叫系統(tǒng)”，同樣也出現(xiàn)在了八堡社區(qū)其他特殊群體的家里。“我們前后投資40多萬元，覆蓋了全村100多戶特殊困難家庭。”八堡社區(qū)黨委書記陳霜霜告訴記者，“應急呼叫系統(tǒng)”運行一年多來，先后響應了村民100多次“呼叫”，小到幫村民修屋頂、通下水道，大到救助跌倒老人，切切實實為特殊群體提供了便民照料。
“應急呼叫系統(tǒng)”是泗陽縣探索數字鄉(xiāng)村治理的第一步嘗試。2021年6月，泗陽縣通過江蘇省第四輪農村改革試驗區(qū)及改革試驗任務初審，試驗主題在第三輪試驗成果的基礎上，進一步深化為“探索蘇北新型農村社區(qū)數字鄉(xiāng)村治理機制”。
在城廂街道卜湖社區(qū)，工作人員打開手機上“我的泗陽”App的村級界面，向記者展示了如何通過該軟件了解村里的最新動態(tài)，查看積分排行，參與村里的網上投票和村務決議。
“目前這個App設計了10個模塊，包括信息公開、網上議事、網上積分管理、人居環(huán)境監(jiān)測、便民服務等。”泗陽縣農業(yè)農村局四級主任科員任春明介紹。其中，在“積分管理”模塊，每個村民的積分清單、積分評定相關內容長期公開，讓積分管理公開透明，在提高積分管理公信力的同時，增強了居民的榮譽感。而“網上議事”模塊，主要是為實現(xiàn)線上線下共議，方便在外地的村民共同參與村務管理，提升他們的參與意識和歸屬感。
卜湖社區(qū)居民李冬仁常年在外面上班，不怎么回村。“有了‘我的泗陽’App，我可以隨時隨地了解村里最新的惠民政策、辦事流程，還能知曉家鄉(xiāng)的新變化。”李冬仁說。
應用是難點：不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，才能最大限度發(fā)揮數字化優(yōu)勢
數字化給鄉(xiāng)村治理帶來便利的同時，也對鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。徐雪高認為，數字化只是治理手段，關鍵還是要提升治理能力。比如，要通過數字化實現(xiàn)村民即時辦事、移動辦事和自助辦事，家政服務、維修服務等生活服務“一鍵直達”，就要求基層部門快速作出反饋。這對鄉(xiāng)村治理能力是一大考驗。
“既減少了壓力，又增加了壓力。”陳霜霜說，如今社區(qū)干部的手機連接著“應急呼叫系統(tǒng)”的呼叫總臺，干部在家里也能處理呼叫報警，某種程度上減輕了壓力；但是，24小時的開機待命和不定時的人員調度，也增加了社區(qū)干部的精神壓力。
與此同時，在數字化鄉(xiāng)村治理推進過程中，也必須重視農村留守老人較多的現(xiàn)實情況。任春明介紹，對于留守在家的老年人，目前主要是利用數字化手段為其提供一些便利服務。例如，泗陽縣將在卜湖社區(qū)展開試點，為包括老年人在內的特殊群體配備防走失的智能手環(huán)等。在增加“線上辦事”的同時，線下窗口、社區(qū)干部會為不習慣線上辦事的村民繼續(xù)提供服務和引導。
此外，鄉(xiāng)村信息的碎片化、復雜化，導致數據收集、處理、利用及保護等都可能面臨挑戰(zhàn)。為加強鄉(xiāng)村數據整合，泗陽縣計劃打造“一張表”和“一張圖”。“一張表”是指形成社區(qū)基礎信息“一張表”，提供面向不同層級、不同部門、不同領域用戶的基礎資源數據需求的服務定制、發(fā)布和共享功能。“一張圖”則是通過3D建模，疊加社區(qū)農戶基本信息、集體土地資源信息、宅基地基礎信息、公共衛(wèi)生服務信息、人居環(huán)境監(jiān)測信息等，形成涵蓋人員結構、自然資源、產業(yè)經濟、綜合治理、公共服務等鄉(xiāng)村基礎信息動態(tài)分布的一張圖。
徐雪高表示，“有效運用數字化手段，推動形成數據創(chuàng)新應用的全治理鏈，有利于解決鄉(xiāng)村社會的痛點、難點、焦點問題，更好滿足農村群眾需求和對美好生活的向往。同時，泗陽縣作為試驗區(qū)先行先試，形成有益的、可復制的模式進行推廣，能加快推進江蘇省鄉(xiāng)村治理數字化。”
