【財經論語】

加快建設農業強國是全面推進鄉村振興的重要途徑。早在2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上就明確指出：“中國要強，農業必須強。”2018年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學習時又強調要“實現農業大國向農業強國跨越”。在黨的二十大報告中，習近平總書記首次明確提出“加快建設農業強國”，把農業強國建設納入我國強國建設戰略體系，由此形成了一個更加完整、布局科學的社會主義現代化強國建設戰略體系。加快建設農業強國是實現農業強和農業大國向農業強國跨越的根本之策，它進一步深化和系統化了對農業強國的認識，豐富拓展了全面推進鄉村振興和社會主義現代化強國建設的科學內涵，有利于穩固現代化強國建設的根基，盡快補齊強國建設的突出短板，進一步完善我國的強國戰略體系。

農業強國是社會主義現代化強國的重要體現。其重要標志是“四強一高”，即農業供給保障能力強、農業科技創新能力強、農業可持續發展能力強、農業競爭力強和農業發展水平高。農業強國建設的質量決定了社會主義現代化強國建設的質量。加快建設農業強國，必須以農業現代化為基礎，正確處理好農業強國與農業現代化的關系。過去曾有人擔心，我國農業農村現代化的任務十分繁重，在農業農村現代化還是短腿短板的情況下，再提加快建設農業強國可能會對農業農村現代化形成干擾。顯然，這是一種認識誤區。農業強國與農業現代化是兩個既有聯系又有區別的概念，二者緊密相聯、互為依托。

從聯系看，農業現代化是農業強國建設的基礎和前提，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們需要的是建設一個現代化的農業強國，或者說現代農業強國。沒有農業的現代化，就不可能有現代農業強國。但是，農業現代化的實現并不一定意味著農業強國的建成。比如，目前許多發達國家都已經實現了農業現代化，但只有美國、加拿大、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、丹麥、以色列等少數國家被公認為世界農業強國。反過來，加快建設農業強國，著力增強農業發展綜合能力和競爭力，全面提升農業發展水平，將會進一步促進、引領和提升農業農村現代化，而不可能對其形成干擾。

從區別看，農業強國與農業現代化在內涵、范圍和著眼點上均有所不同。在內涵上，農業現代化是變傳統農業為現代農業的過程，其實質是農業發展方式的現代化；而農業強國則是以國際比較為參照，能夠體現“農業強”的國家，其主要農業發展水平指標應該達到世界先進水平。在范圍上，農業現代化是全覆蓋的，而農業強國則是有選擇性的。無論是發達國家還是發展中國家，只要有農業都要推進農業現代化，但只有那些具備條件的少數國家才有可能建成農業強國。同樣，在我國國內，無論是發達地區還是欠發達地區，都需要推進農業農村現代化，但也只有那些具備條件和能力的地區才有可能建成農業強省強市強縣。在著眼點上，農業現代化是從現代化角度提出來的，而農業強國則是從強國建設角度提出來的。農業現代化是國家現代化的基石，而建設農業強國則是全面建設社會主義現代化強國不可或缺的重要組成部分，不能以農業現代化取代農業強國建設。

加快建設農業強國是一項長期的艱巨任務，必須加強戰略謀劃，強化頂層設計，做好打持久戰的準備，分階段、分產業、分地區扎實推進。在時序安排上，“十四五”時期著重奠定農業強國建設的制度框架和政策體系，力爭到2035年農業強國建設取得明顯的實質性進展，到本世紀中葉前把我國建成現代化的農業強國。在產業安排上，要針對農林牧漁等不同行業，以提高全產業鏈競爭力和控制力為著力點，實行差別化的推進策略，探索各具特色的強國之路。在地區安排上，要支持有條件的地區開展農業強省強市強縣建設，發揮強省強市強縣的示范引領作用，并將其作為加快建設農業強國的主抓手，謹防各地不顧條件一哄而上。

（作者：魏后凱，系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）