【光明論壇】

日前召開的中央經濟工作會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，形成共促高質量發展的合力。這既是做好明年經濟工作的根本要求，也是做好明年經濟工作的根本著力點。

形成共促高質量發展的合力，需要系統思維、多重用力、多管齊下。首先，必須牢牢扭住經濟建設這個中心工作，凝心聚力。習近平總書記指出：“發展是黨執政興國的第一要務，作為執政黨，我們必須切實加強黨對經濟工作的領導，扎扎實實做好經濟工作。”黨的二十大新修訂的《中國共產黨章程》指出：“中國共產黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。”實現中國式現代化，需要完成的任務和做好的工作很多，不僅包括“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，而且包括國防、外交、祖國統一、國家安全等多方面，同時應注重區分主要矛盾和次要矛盾。新中國70多年的發展經驗表明，什么時候把經濟建設這個中心工作擺正了、抓好了，社會主義建設事業就順利。因此，習近平總書記進一步指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”

其次，必須突出“穩增長”，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，共同形成驅動經濟增長的合力。必要的經濟增長速度是增強市場預期、擴大就業，激發消費欲望和投資熱情，進而避免發生系統性經濟風險的前提。要穩定和加快經濟增長，必須堅持供給側結構性改革和需求側管理共同發力，進而形成“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。從需求側看，要按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。要通過優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場。尤其要把恢復和擴大消費擺在優先位置，千方百計擴大就業，多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

從供給側看，要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的總要求深化供給側結構性改革，大力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高需求捕捉力、品牌影響力、市場競爭力和全要素生產率，進而增強供給結構對需求結構的適配性。尤其要通過深化市場化改革，打通制約供求轉換的“堵點”“瘀點”，推進各種要素組合有機銜接和循環流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環。

再次，必須健全宏觀經濟治理體系，避免政策“沖突”，打好政策組合拳。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。穩健的貨幣政策要精準有力，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。產業政策要發展和安全并舉，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節。科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。社會政策要兜牢民生底線，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。

最后，必須加快健全激勵約束機制，大力營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的社會氛圍，把各類市場主體的發展積極性凝聚起來。要堅持問題導向，精準施策，為各類市場主體“寬心、放權、松綁”。加快經濟高質量發展關鍵在各級政府、各級干部。因此，必須按照習近平總書記提出的“三個區分開來”的要求，健全各級政府和干部擔當作為的激勵、容錯、糾錯機制，促進各級政府和干部將主要精力聚焦在高質量發展上來。要科學厘清中央和地方尤其是基層政府的事權、財權責任，充分簡政放權，鼓勵地方政府創造性開展工作，因地制宜闖出盡可能多的地方經濟高質量發展的新路來。要堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”，依法保護公有制企業、民營企業和外資企業產權，維護國有企業經營管理者、民營企業家和外資企業主的合法權益，放手讓各種所有制企業做優做大做強，加快建設盡可能多的世界一流企業。實現高質量發展，必須充分尊重人民群眾的首創精神，充分調動人民群眾勤勞創新致富的積極性和創造性，鼓勵發展各種有利于擴大就業和增加收入的小微企業，不斷促進居民消費升級，進而凝聚起強大的發展動力。

（作者：韓保江，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，經濟學教研部主任、教授）