【摘要】鄉村振興戰略深入實施為數字農業發展提供了廣闊空間，發展數字農業是鄉村振興的有效引擎和重要任務。把握數字農業賦能鄉村振興的重要意義，聚焦制度供給、發展程度、數據平臺、財政支持、人才資源五大著力點，從加強數字農業法治化建設、探索數字農業現代化示范區建設、健全數字農業公共信息服務平臺、融合財政投入與社會資本、培育新型職業農民和研發管理人才等方面推進數字農業發展。

【關鍵詞】鄉村振興 數字農業 推進路徑 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“大力發展數字農業”。數字農業是指將現代數字技術應用于農業生產，以實現對農業客體的數字化控制與管理，具體涵蓋農業領域的人工智能、大數據、云計算、智聯網、物聯網、遙感技術等。鄉村振興戰略深入實施為數字農業發展提供了廣闊空間。發展數字農業是鄉村振興的有效引擎和重要任務，有助于深入挖掘數字化對鄉村振興的促進作用，全面推動農業升級、農村進步、農民發展，以高質量發展解決新時代“三農”問題。

數字農業賦能鄉村振興的重要意義

黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”新時代數字農業發展與產業、人才、文化、生態、組織同頻共振、同向同行，為農業農村現代化建設奠定了堅實基礎。

數字農業加速產業融合發展。第一，創新數字化產業發展模式，打造定制、創意、認養等農業新業態，推動“云農場”建設，有助于將農業與工業、服務業結合起來，拓展產業鏈、完善價值鏈、豐富利益鏈。第二，在農業領域加快推進“互聯網+社會化服務”，構建農業產品新媒體供銷公共服務平臺，有助于加速農產品產供銷一體化，推動農產品流通電商化。第三，依托人工智能、云計算、大數據等新興技術，完善多元化農業信息公共服務，有助于促進農業與服務業融合發展，化解工業產品和消費品進入農村“最后一公里”的難題。

數字農業提供人才培養契機。一方面，隨著種植業、畜牧業、漁業、種業等鄉村生產經營的數字化改造，特別是5G技術、人工智能等戰略性前沿性技術在農業發展中的應用推廣，要求培養能夠駕馭數字農業所帶來系統性變革的新型職業農民。另一方面，隨著數字農業新興技術研發路線圖的確定，農業領域大數據匯總、信息決策分析、個性精準投入、智能回答及推送等技術亟需突破，要求依托高等院校、科研院所培養一批知識結構合理的數字農業技術研發人員。

數字農業促進文化資源數字化。首先，國家農業農村云平臺、大數據平臺、政務信息系統一體化建設，有助于構建農業文化遺產網絡，挖掘鄉村文物數字資源，推進農業農村優秀傳統文化的資源數字化。其次，實施國家數字農業農村創新中心與數字農業試點建設項目，開發數字技術與農業產業交互融合的集成創新平臺，有助于打造鄉村文化振興的互聯網平臺，推動“三農”題材優秀網絡作品創作，豐富鄉村振興的數字文化資源。

數字農業夯實生態環境基礎。第一，運用數字技術，構建電子追蹤監管模式，借助衛星設備精準監測土地、大氣、化肥農藥殘留等生態因素，有助于保證實現農業綠色生產方式。第二，建設鄉村人居環境實時監測平臺和鄉村物聯網，有助于節約資源、確保水源安全，引領鄉村綠色生活方式理念；第三，增強鄉村生態保護信息化管理能力，利用衛星遙感技術等監控系統對鄉村整體生態系統進行全面監測，有助于促進生態修復，助力美麗鄉村建設。

數字農業強化組織保障能力。一方面，貫徹數字化理念，推動黨建信息平臺建設，有助于強化黨領導鄉村治理的能力，不斷提升基層信息服務的綜合化水平、鄉村治理的智能化水平，進而提升鄉村社會治理的精細化、現代化水平。另一方面，以數字技術支持現代新興農業經營主體、市場化服務組織的發展，加大線上平臺渠道、營銷資源、金融信貸、教育培訓等政策支持，有助于培育具有大規模和信息化優勢的經營主體、服務組織，不斷推進農業生產的全程可追溯化與虛擬可視化，降低個體農戶從事生產的不確定性。

數字農業發展的著力點

數字農業發展的制度供給尚需增強。自2018年中央一號文件明確提出“發展數字農業”以來，《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》等相繼出臺，為新時代數字農業發展設計了總體思路和重點任務。但是，目前關于數字農業的相關法律制度供給仍然不足。現行的《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等雖有涉及數字農業發展的法律條款，但尚未形成系統法治設計，且相關行政法規、部門規章、地方性法規以及專項法規配套不足，未能完全發揮法治穩定發展預期、激勵生產經營主體、保障交易流通的促進作用。

數字農業發展的不平衡問題有待破解。隨著數字鄉村發展戰略的實施，一些重大數字工程項目相繼推行，農業生產經營智能化、管理服務數據化程度不斷提高，數字農業發展取得了明顯成效，但是，數字農業發展不平衡不充分問題依然存在。2021年12月，農業農村部編制的《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》（以下簡稱《報告》）指出，西部地區與東部地區縣域農業信息化發展總體水平相差6.9個百分點；平均發展水平排名前三位的省份高于后三位的省份多達40.3個百分點。鑒于數字經濟發展規模由東南地區向西部地區逐漸降低的走向，數字農業基礎設施建設的差異也相應呈現出來，成為數字農業高質量發展的難點和痛點。

數字農業發展的信息化程度仍需提升。目前農村網絡基礎設施和電子商務加快發展，鄉村治理數字化成效明顯，優化了數字農業的信息化發展環境。但是，數字農業發展的信息化程度尚顯不足。《報告》顯示，我國農業生產的信息化程度為22.5%，尚有712個縣（市、區）低于5%，占比26.9%，其中，信息集成度較低，不同機構、系統之間存在著數據交換壁壘，缺少全國統一的信息共享平臺，且存在功能單一、重復建設、升級不暢、淘汰率高等問題，這一定程度上制約了數字化對農業發展的促進作用。

數字農業發展的資金支持力度亟待提升。數字農業要求實現農業發展的全過程數字化轉型，即提升生產經營的精準化水平、管理服務的智能化能力和鄉村治理的數字化體系，因此，需要足夠的資金支持。《報告》顯示，2020年我國縣域農業農村信息化建設的財政投入共計341.4億元，同比提升65.3%；鄉村人均財政投入46.0元，同比提升79.6%。但是，這仍不能充分滿足數字農業發展的資金需求。我國縣域農業農村信息化建設的財政投入只占全國農林水事務財政支出的1.4%，且共有535個縣（市、區）基本沒有相關財政投入，占比20.2%；共有841個縣（市、區）基本沒有相關領域的社會資本投入，占比31.8%。由此可見，要實現數字農業發展質量和規模的突破，尚需提升資金支持力度。

數字農業發展的人才資源相對短缺。服務數字農業發展的國家工程技術研究中心、國家智慧農業創新聯盟相繼設立，為培養相關人才提供了重要前提。但是，作為農業生產的主體，農民的受教育程度相對較低，且大量青壯年農民進城務工，而留守的農民年齡普遍較大，對于信息化、智能化生產技術的接受意愿較低，難以掌握數字理念及生產技能。此外，現行農業教育主要聚焦于傳統種植業、畜牧業的人才培養，而數字農業技術研發、管理服務的復合型人才嚴重不足，特別是缺乏“高精尖”專業領軍人才，這極大影響了數字農業發展的后勁。

數字農業發展的推進路徑

以數字農業法治化建設為引領，完善制度體系。首先，推進數字農業發展法律制度的系統化，形成“基本法律規范+配套法律規范+專項法律規范”的完整制度體系。積極制定服務本地數字農業發展的地方性法規，不斷完善地方相關制度體系。其次，推動數字農業領域執法、司法、守法機制建設。由農業農村部牽頭組建執法協作機制，以化解因數字農業涉及領域廣泛造成的多頭執法弊端；增強技術事實查明輔助人員隊伍建設，對涉案技術進行論證說明，以化解因數字農業智能化程度較高造成的審判困境；探索數字農業糾紛人民調解機制，由鄉鎮干部、村委成員、村民代表、科技人員等組建人民調解委員會，為相關人員主動守法提供多元選擇。

以數字農業現代化示范區建設為契機，帶動平衡發展。一方面，綜合考慮東、中、西部地區數字農業發展的資金條件、設施基礎、產業環境、資源稟賦等要素，有針對性地聚焦各區域優勢產業、特色產業，以縣（市、區）為基本生產單元，建設數字農業現代化示范區，充分發揮區位優勢，逐漸縮小區域差距，帶動數字農業平衡發展。另一方面，將數字農業發展融入區域重大戰略，統籌發展東北、西部、中部、東部四大板塊的數字農業技術，加強區域間數字農業對標建設，推動東部發達地區對其他地區數字農業建設的對口支援和幫扶，不斷平衡數字農業生產力的發展。

以數字農業公共信息服務平臺建設為牽引，提高信息化程度。一方面，加快數字農業大數據中心建設，依托現有社會公共云的基礎設施，集合農業集體資產、自然資源、生態環境、交通運輸以及個體農戶、農民專業合作社、家庭農場等數據信息資源，建設涵蓋國家、省、市、縣各級農業主管部門的專有云平臺，實現全國數字農業信息資源“一網通”。另一方面，依托國家政府信息化工程，以種植業、畜牧業、漁業、種業及其他新業態為依據，不斷推進農田、漁港、農業機械化數據的綜合管理服務，建設全國數字農業政務信息平臺，并打通生產專有云平臺和政務信息平臺，實現信息數據的實時共享、匯聚治理、決策分析，最終建成貫通數字農業的信息樞紐。

以財政投入與社會資本耦合為重點，構建資金保障體系。一方面，各級政府通過財政補貼、稅收優惠等方式，加大對于獲取數字農業高通量信息技術、新型數字農業知識服務技術、數字農業關鍵裝備技術等關鍵共性技術攻關的財政支持。同時，實行政產學研攻關協作，通過財政轉移支付方式，支持戰略性前沿性技術在數字農業領域的超前布局。另一方面，發揮社會資本助力數字農業發展的作用，優化金融服務支持，創新普惠金融模式，鼓勵各類金融機構開發相關金融產品，為數字農業專用設備的購買和租賃提供資金支持；強化保險功能，在政府和經營主體共同出資的前提下，推行數字農業保險產品，提升數字農業中新業態經營模式的應對風險能力；開展數字農業振興基金試點，拓展多元融資渠道，設立專項基金為數字農業基礎性建設提供穩定資金；發行數字農業專項債券，聚焦數字農業基礎數據資源體系建設、生產經營數字化改造、重大工程基礎設施建設，以更好地滿足數字農業全面發展的資金需求。

以培育新型職業農民和研發管理人才為舉措，提供高端人才資源。首先，制定個體專業生產型、經營主體管理型、產業發展帶頭型等人才培訓方案，開展分層、分類常態化教育培訓活動，增強農民的數字化思維，擴展其信息化、智能化專業技能，并規范數字農業從業人員培養選拔和評價使用制度，定期開展職稱評定，培育新型職業農民，打造一支專家型數字農業從業隊伍。其次，依托國家數字農業農村創新工程，建立一批數字農業關鍵核心技術攻關創新團隊，培養各級領軍人才和高水平工程師；依托高等農業院校、科研機構、相關企業，打造數字農業交叉學科，培養后備科技人才、管理人才；強化對“三農”干部關于數字農業發展的培訓工作，增強其對國家數字農業發展規劃的理解和把握，不斷加強其數字化素養，進而發揮其數字農業發展中的“關鍵少數”作用。

（作者為東北大學馬克思主義學院講師、博士后流動站研究人員）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“全面建成小康社會的世界意義研究”（項目編號：21AZD001）的階段性成果】

【參考文獻】

①李海艷：《數字農業創新生態系統的形成機理與實施路徑》，《農業經濟問題》，2022年第5期。

②鐘文晶等：《數字農業發展的國際經驗及其啟示》，《改革》，2021年第5期。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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