高質量發展建設共同富裕示范區,是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策。以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命：2021年5月，中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，提出“到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展”“到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕”。2021年7月，浙江發布《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，進一步細化發展目標，一年多來，浙江全省上下深入踐行“五個堅持”，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，在高質量發展建設共同富裕示范區中勇扛使命、勇闖新路、勇當先鋒。相較于浙江沿海地區的其他區域，浙江山區26縣受發展基礎、資源稟賦、區位條件等多方面因素影響，發展水平相對滯后。只有補齊山區發展的短板和弱項，激活地區發展的內生動能，推動鄉村振興穩步前進，才能生動反映出共同富裕建設的底色。

龍游縣是浙江山區26縣之一，地處浙西金衢盆地中心，是浙江東、中部地區連接江西、安徽和福建三省的重要交通樞紐，因其歷史悠久、文化厚重、人才輩出，素有“萬年文明、千年古縣、百年商幫”等美譽。作為共同富裕示范區建設縮小地區差距試點和山區26縣跨越式高質量發展生態工業樣本縣，近年來，龍游縣認真貫徹中央關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，堅定不移地推進“千萬工程”建設，以黨建為引領，引導鄉賢能人在地方特色產業共富、精神文化共興，民生福利共享中發揮“領頭雁”作用，創新資源共享模式，探索產業協同路徑。始終重視發揮人才資源在鄉村振興中的生力軍作用，以人才發展為牽引，不斷夯實鄉村振興高質量發展根基，奮力打造共同富裕示范區的浙西新明珠，為以鄉村全面振興助推共同富裕提供了可復制可推廣的龍游樣本。

引導鄉賢回流，釋放鄉村振興人才“紅利”

人才是第一資源，強化人才支撐、厚植人才優勢是扎實推進共同富裕和全面推進鄉村振興戰略的關鍵。當前，面對農村人才短缺、人口空心化、老齡化等鄉村發展面臨的突出問題，更要將人才振興擺在突出位置。浙江省始終高度重視鄉村人才工作，在鄉村人才培養過程中堅持創新體制機制、完善政策措施、優化工作環境，通過深入學習習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，貫徹落實中央、省委人才工作會議精神，不斷加快人才強省建設，先后開展全省鄉村人才振興十大工程、“五路人才促振興奔共富”主題實踐活動等，持續培育壯大鄉土人才隊伍。近年來，龍游縣積極挖掘、培育鄉賢資源，探索實踐“鄉賢+”模式，充分發揮鄉賢在招商引資、創新驅動、鄉村治理等領域中的積極作用，因地制宜出臺了一系列選才、引才、育才的措施，有效地激發出人才創新活力。以新時代鄉賢培育為著力點，堅持強化黨建領導、完善平臺搭建、堅持資源共享、深化優勢互補，為鄉土人才發展提供了干事創業的廣闊天地，通過凝聚人才發展合力，為地方持續高質量發展和扎實推進共同富裕注入強勁內生動能。

激勵鄉賢回流興村，走寬走實共富路

“鄉賢”一詞源于東漢時期，是我國傳統文化中的特有概念。鄉賢作為我國鄉村社會中的一個重要群體，在傳統鄉村治理中發揮著獨特的作用。隨著鄉村振興戰略的實施和推進，新鄉賢也成為我國鄉村人才隊伍的重要組成部分，地方的政策性引導、鄉賢自身的鄉土情結和鄉村發展面臨的現實難題，都為鄉賢回歸提供了充分的條件。龍游縣緊緊圍繞鄉村振興戰略，以“五千工程”“兩進兩回”行動為契機，大力實施“鄉賢引聚”“頭雁回歸”工程，聚焦鄉村經濟發展，通過完善政策引導和建立健全保障機制，使鄉賢群體成為鄉村振興和扎實推進共同富裕道路上的中堅力量。

以鄉賢為軸，龍游縣實現了市場、資金、理念、技術、管理等多維度發展要素的深度融合與密切聯動。借由鄉賢會、寓外商會、統戰團體的聯系溝通，不斷為地區發展擴大“雙招雙引”半徑，推出“文藝新鄉賢回歸計劃”“二代看龍游”等創新舉措，激勵大批鄉賢引領優質產業、先進理念向家鄉回流，實現了“鄉賢帶富”的良性循環。

調研組專家、中國人民大學馬克思主義學院王東教授認為，浙江各地，特別是龍游縣希唐村的實踐已經表明，新鄉賢已成為推進共同富裕過程中不可或缺的力量，用好新鄉賢將對地方產業發展、鄉風文明建設、生態環境保護、基層治理成效等產生極大促進作用。

系緊鄉情聯系紐帶，暢通基層治理“末梢”

“最甜不過家鄉水，最濃不過故鄉情。”龍游縣以鄉土、鄉情、鄉愁為精神紐帶聯結鄉賢群體，以新鄉賢工作為著力點，開展“龍商領航治村”“鄉賢回歸參政”等活動，通過一封家書、一輪上門服務、一批走訪慰問、一場交流座談、一次優秀表彰等“五個一”行動，積極引導新鄉賢融入鄉村治理事務中，為返鄉鄉賢提供充分施展才能的舞臺，鼓勵引導新鄉賢走上龍游共富事業一線，為高質量發展建設四省邊際共同富裕示范區提供堅實支撐。

希唐村黨支部書記兼村委會主任的晏海軍，就是當地鄉賢回村任職的一個典型。2020年9月，浙江求是工程咨詢監理有限公司法定代表人兼董事長晏海軍在龍游縣湖鎮鎮黨委邀請下，選擇返鄉擔任村干部，為民謀富、為村謀興。在返鄉后短短兩年的時間里，晏海軍就為家鄉發展帶來了充足的資金、全新的發展理念和暢通的渠道，千方百計地為村民致富搭橋鋪路，大興特色柑桔產業幫助村集體“造血”。與此同時，晏海軍充分發揮人熟、地熟、村情熟的優勢，把經商多年積累的先進企業管理方法與規章制度引入到基層治理之中，為破解村內人才匱乏、干部年齡偏大、年輕人外流的難題提供了有效對策。目前，在龍游縣像晏海軍一樣返鄉擔任村兩委干部的新鄉賢人數已有一百余名，“歸鄉書記”“龍商書記”“鄉賢書記”已成為龍游縣鄉村振興的領頭雁、排頭兵，基層治理的“穩定器”。

調研組專家浙商發展研究院副院長郭占恒認為，晏海軍作為新時代的鄉賢，帶領希唐村走鄉村振興和共同富裕之路，帶動城里和企業積攢的優質資源向農村傾斜，由此創造了一種新的以城帶鄉、以工促農、城鄉融合、村企融合的鄉賢回農村模式，這對期盼鄉賢回農村助力鄉村振興和共同富裕的廣大農村來說，具有普遍借鑒意義，值得總結和推廣。

弘揚培育鄉賢文化，涵養新時代鄉風文明

“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”龍游縣始終將鄉風文明建設作為全面推進鄉村振興戰略的重要內容。以社會主義核心價值觀為統領，發掘典型事跡，傳承家風家訓，充分發揮鄉賢的榜樣示范和宣傳引領作用，積極引導廣大群眾崇德向善、見賢思齊。同時，結合村居實際，通過對祠堂等資源進行保護性修繕和活用開發，使其成為弘揚傳統文化、開展鄉風文明活動的前沿陣地。

本次調研組重點走訪的龍游縣希唐村，是浙江省“千村示范、萬村整治”歷史文化（傳統）村落保護利用重點村。希唐村作為龍游商幫的發源地之一，文化底蘊深厚，歷史上人才輩出，該村以至今保留完整的“四大宗祠”為實體依托，通過弘揚“愛國愛家、遵紀守法、勤學務實、尚德倡廉、誠信感恩、敦孝崇善、睦鄰互助、克勤克儉”的村訓，復興“一街五巷三埠頭三文化”等古跡和歷史文化元素，打造出碼頭文化、市井文化、飲食文化、桔子文化等四張文化“金名片”。希唐村從地方悠久的歷史和繁榮的鄉賢文化中發掘其所蘊含的時代價值，使之成為了基層推進鄉村振興戰略、扎實推動共同富裕的精神脈絡。據了解，龍游全縣累計建成文化禮堂240家，500人口以上行政村覆蓋率達100%?？h級及以上文明鄉鎮實現全覆蓋；縣級及以上文明村共計232個，占比88.21%。大力實施文化惠民工程，引入社會力量參與公共文化服務體系建設，通過省基本公共文化服務標準認定，成為全國典型案例。

培育特色產業，蹚出強村富民新路子

習近平總書記強調：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”站在推進鄉村振興，扎實推進全體人民共同富裕的歷史新方位，補齊“三農”短板，以扎實有效的舉措高質量推進鄉村建設是當前工作的重點和著力點。近年來，面對山區產業基礎弱的現狀，龍游縣緊緊圍繞本地農村產業發展，持續深化農業農村改革，做優做強特色產業品牌，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，以共富為導向促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

聚焦特色產業，挖掘集體經濟發展潛力

龍游縣以“高質量發展建設共同富裕示范區試點”為引領，全面推進以集體經濟為核心的“強村富民”鄉村集成改革，充分發揮自然地理條件、農業資源稟賦、交通區位要素等優勢，以鎮、村為單位，鼓勵引導各村結合自身特點，積極調整優化農業產業結構，突出“一雞一漁一茶一藥一盒故鄉”等特色產業，不斷增強產業示范帶動效應，走出了一條具有山區特色的產業振興新路徑。

以希唐村為例，作為知名的“蜜桔之鄉”，桔子種植是當地村民家庭經濟收入的重要來源之一，為發展特色產業，希唐村改變以往農戶單打獨斗的局面，一方面想方設法幫助農戶引進蜜桔新品種，加強對品種的優化精選。另一方面，希唐以村集體為單位，發揮集體規模經營優勢，改變以往村民們單打獨斗的議價模式，在銷售端變被動為主動，打開銷路的同時提高了利潤。在這樣發展思路指引下，2022年希唐村的經營性收入超過70萬元，全年集體經營性收入突破100萬元，為打造“百萬希唐”聯盟共富金名片增強了信心和動力。據了解，龍游縣目前已經擁有2個省級特色農產品優勢區、2個省級農業產業化聯合體和1個省級現代農業園區，全力助推鄉村業興民富，2021年全縣農林牧漁業總產值達25.93億元。調研組專家國務院發展研究中心宏觀經濟研究部張俊偉研究員認為，推動農業規模化經營要因勢利導，因地制宜。當前，加快發展農業規模化經營面臨一系列有利條件，需要平衡好各方面的利益以確保這一過程行穩致遠。

樹立品牌意識，發揮“價值放大器”作用

農業品牌建設是加快農業農村現代化的重要引擎，也是實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的重要抓手。在扎實推進共同富裕的過程中，龍游縣把品牌建設作為提升農產品競爭力、提高農業附加值、增加農民收入的關鍵舉措，以特色農產品優勢區為重點，創建區域公用品牌。以希唐村桔子產業為例，希唐村成功注冊蜜桔商標，并成立浙江龍游綠希農產品有限公司，將全村桔子進行統一檢測、統一包裝、統一宣傳、統一收儲、統一運輸、統一銷售，大幅提高了希唐蜜桔在市場的議價能力。此外，村黨支部書記晏海軍還將采摘文旅項目、電商直播、柑桔精深加工、蜜桔采摘節等引入當地，延長了產業價值鏈，借“希唐蜜桔”蜜桔品牌的打造，讓當地徹底擺脫了過去農產品“走不出去，賣不出價”的困局。

調研組專家中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停教授談到鄉村共富產業發展時指出，做好鄉村共富產業，從橫向上講要團結村民、整合鄉村不同資源、通過發展鄉村產業綜合體和產業集群，打造共富綜合體；從縱向上要推動農業產業由單一種養環節，向一、二、三產業融合發展過渡，提升產業附加值，實現共贏發展。

 數字經濟賦能，盤活資源助農增收

農業農村發展，不只是要拼體力，更要拼智力、拼技術。龍游縣積極推進農業數字化領域應用場景開發，建立名特優農產品溯源體系，搭建農產品質量安全溯源平臺，借助數字技術工具，從農業生產端、銷售端兩大環節入手，創新多業態聯農共富模式，帶動農業增效、農村增色、農民增收。在生產端，龍游縣加快推進數字農場、數字牧場、數字漁場建設，為現代化智能生產提供智慧保障。建成龍游縣主要農作物病蟲害監測預警物聯網式智慧測報平臺，科學化開展病蟲害測報預警工作，助力農企轉型升級、實現農業智慧高效、提升農產品質量安全，推動農業高質量發展。在銷售端，龍游縣依托龍游電商城、龍商智慧城等電商園區平臺，全面加強電商要素集聚效應和綜合服務能力，同時加強同外部電商平臺合作，聚焦直播領域，以“村播帶貨”的運營體系，打造數商興農共富新模式。以希唐村所在湖鎮鎮為代表的線上銷售的電商專業鎮陸續形成，柑桔等地方特色農產品年線上銷售額已經突破億元大關，2021年，龍游全縣農產品網銷額近4億元。

踐行共富精神，多元融合賦能發展

黨的二十大報告明確提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。站在第二個百年奮斗目標的歷史新起點，實現全民共同富裕、全面共同富裕，需要多點著力，多方協同。龍游縣積極履行政府職能，重視發揮市場樞紐作用，充分調動群眾積極性與主動性，多元融合賦能鄉村發展，走出了一條共建共治共享共富的新路子。

配套策略多元。近年來，龍游縣不斷加強頂層設計，完善鄉村振興“四梁八柱”。編制了《龍游縣農業農村現代化“十四五”規劃》《龍游縣兩江走廊示范帶總體規劃（2019—2035）》等文件，并圍繞部省共建鄉村振興示范省先行創建縣任務要求，制定出臺了《關于賦能發力“兩江走廊、鄉村振興”打造拓展“兩山”轉化通道示范樣板的實施意見》《加快發展“兩江走廊”美麗鄉村夜經濟的實施方案》等打造鄉村振興示范縣年度行動計劃，出臺配套政策文件三十余個，基本形成以五年戰略規劃、三年行動計劃、年度綜合性意見、部門配套政策等為主體的鄉村振興政策體系。

參與主體多元。實現共同富裕的根本前提是全體人民共同建設、共同創造、共同奮斗。從回歸故里的鄉賢代表，到天南海北聚集而來的青年創客，從傳承技藝的鄉村匠人，到活躍在互聯網電商的“新農人”，龍游縣通過建立起長效的多元主體合作機制，讓更多的主體參與到鄉村建設引導和鼓勵多元化主體參與鄉村治理，充分發揮各參與主體的優勢，多方共同發力，共同推動鄉村振興。龍游縣不斷加強農村實用人才和領軍人才培養，2021年共培養高技能人才1610人，培養高素質農民及實用人才2238名，培訓鄉村振興人才13888人，規模居全市前列。

動力機制多元。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣聚焦“共享+普惠”，雙管齊下推動公共服務和文化建設。在公共服務提質方面，龍游縣堅持教育優先發展，加快推進教育資源優化配置，全縣農村義務教育標準化學校達標率100%，農村等級園覆蓋面達97.95%。推進醫療衛生領域改革，深入實施醫聯體、醫共體，村級衛生室規范化率達83.72%，每萬常住人口全科醫生數達5人，基本醫療保險戶籍人口參保率達99.88%。穩步提升養老服務水平，城鄉居民養老保險保障水平達11.05%，全縣農村居家養老服務覆蓋率達到100%。在農村文化建設方面，龍游縣大力推進新時代文明實踐體系建設，縣鄉鎮（街道）村三級文明實踐陣地實現全覆蓋。全縣累計建成文化禮堂240家，500人口以上行政村覆蓋率達100%。調研組本次前往的希唐村，寬敞明亮的振興文化禮堂、形式豐富的文體演出、獨具特色的鄉村農產品文化節，無不呈現出美麗鄉村欣欣向榮的新景象。

共富轉化渠道多元。第一，建立產業發展共同體，放大資源集聚效應。通過發揮龍頭企業帶頭作用，推進以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革，助力農民農村實現共同富裕。創新探索“新型幫共體”等模式，實現低收入農戶人均可支配收入增幅10%，全面消除低收入農戶家庭收入10000元以下現象。第二，推動“兩山”轉化向縱深發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創建全域旅游示范縣和文旅產業融合試驗區，扎實推進“萬村景區化”戰略，推進省級新時代美麗鄉村、特色精品村、示范鄉鎮、風景線等創建，發展鄉村休閑旅游。全縣共創建國家級3A景區7個，鄉村休閑旅游精品線路3條，A級景區村莊201個，2021年鄉村旅游經營性總收入1.915億元。第三，持續迭代農民集聚轉化改革探索，推動“小縣大城·共同富裕”。引導農民向縣城、中心鎮、鄉集鎮梯度集聚，推動農業轉移人口有序市民化，推動城鄉要素合理分配。以創新士元實驗區整體更新模式、鄉村未來社區有機更新模式、城市園區驅動融合模式為抓手，優化鄉村空間布局、促進資源節約集約利用，進一步推進城鄉區域協調發展。

推動鄉村共同富裕實踐的龍游經驗啟示

浙江省龍游縣立足自身發展現狀和資源稟賦，著力把培育壯大鄉賢人才資源作為促進鄉村振興的重要抓手，以特色農業產業為突破口，構建多元發展格局，走出了一條極具特色的山區縣的共同富裕之路。調研組專家認為，龍游縣的實踐可以為以鄉村建設推進共同富裕提供如下幾點經驗啟示。

牢牢把握人才這個第一資源

“讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”，習近平總書記不止一次地強調鄉村人才隊伍建設的重要意義。龍游縣創新鄉村人才工作體制機制，充分激發人才活力，以鄉賢回歸為抓手，引領鄉賢能人反哺家鄉，推動地方產業振興、鄉村治理和文化振興。聚焦“共同富裕”這一核心，圍繞鄉賢資源轉動多要素向家鄉回流，向農村聚集，搭建鄉賢和群眾間的共富橋梁，在共同富裕中凝聚人才力量，將鄉賢的個人理想和事業抱負融入鄉村振興發展和扎實推進共同富裕的大局，通過深入人才“引、育、用、留”全鏈條全環節，蓄人才之水養發展之魚，讓鄉村真正成為有志者干事創業的廣闊天地。

以富民產業發展推動鄉村振興和持續共富

龍游縣搶抓現代農業發展機遇，積極開拓產業富民之路，在鞏固壯大傳統產業發展的同時積極探索新發展路徑，推進特色產業高質量綠色發展，為農戶拓寬增收渠道。通過堅持與角色定位相銜接、與比較優勢相銜接、與區位優勢相銜接的基本思路，明確鄉村富民產業發展的根基和基礎在鄉村，匯聚鄉賢創客的資源和理念，把握地方優勢特色，著力提升鄉村多元價值，通過發展集體經濟，延長產業鏈條、推動品牌打造、優化宣傳營銷，不斷提高產業發展的效益和市場競爭力，實現富民就業的多重效應。

探索共同富裕的多元路徑

一方面，共同富裕是“富裕”和“共同”的有機統一，從共創共建到共贏共富，需要構建以政府為核心多元主體共同參與的鄉村治理運轉模式。龍游縣以完善多層多元的政策體系、有力有效的保障體系，構建政府、金融機構、村集體及各類人才共同參與的鄉村振興共同體，展開一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村圖景。另一方面，促進共同富裕和促進人的全面發展是高度統一的。黨的二十大報告提出，“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”，共同富裕強調的是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣以社會主義核心價值觀為引領，著力提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾精神文化需求，切實提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來。

【人民論壇專題調研組專家

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員  張俊偉 

中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、人文與發展學院教授  左停

浙商發展研究院副院長、浙江省委政策研究室原正廳級副主任、研究員  郭占恒

中國人民大學馬克思主義學院教授  王東

執筆：

人民日報社《國家治理》周刊副總編輯  陶建群

人民智庫研究員  馮一帆】

責編：李 懿／美編：石 玉