習近平總書記指出，要加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強和改進社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。
云南省全面加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加大基層資源的精準投放力度，既投入資金資源，也配強社區(qū)干部，傾聽群眾意見，匯聚多方合力，為群眾解難題、辦實事。記者曾先后4次探訪昆明市鳳凰山社區(qū)，呈現(xiàn)社區(qū)干部用好各類資源、提升服務(wù)水平的生動實踐。
——編 者
只有600多戶居民的磚瓦廠小區(qū)，一場大掃除清理出80多噸垃圾；一個5萬多人的大社區(qū)，辦場活動卻只有5個人參加……矛盾多、資金少；攤子大、組織小；距離遠、夠不著，曾經(jīng)的云南省昆明市官渡區(qū)金馬街道鳳凰山社區(qū)面臨著不少治理難題。
可短短3年，這個包括老舊小區(qū)、公租房小區(qū)、商品房小區(qū)的典型社區(qū)卻一改舊貌、煥然一新：長期失管的磚瓦廠小區(qū)引入物業(yè)，建起老年食堂，老舊小區(qū)改造也正有序進行；現(xiàn)在社區(qū)組織活動，錢不用多花，居民參與度卻越來越高了……
近日，記者探訪鳳凰山社區(qū)，探尋“鳳凰涅槃”背后的密碼，看社區(qū)干部如何調(diào)度好、使用好各類資源。
怎么改造老舊小區(qū)？
既要有資金支持，更要有群眾基礎(chǔ)，摸清需求、一戶一策改起來
一年不見，鳳凰山社區(qū)居委會主任魏立寧比過去更忙碌了。市里投入2700萬元，最近，磚瓦廠小區(qū)正在進行舊改。簡單寒暄后，魏立寧帶記者直奔磚瓦廠小區(qū)。“拆違建、改造外立面，全是難啃的‘硬骨頭’。”魏立寧說。
磚瓦廠小區(qū)建于上世紀80年代，最初的十幾棟紅磚房作為職工宿舍，連廚房都沒建；不少一樓住戶無奈搭起違建，才勉強夠住；上廁所得去公廁，洗浴得去澡堂，老年人上樓都吃力，如廁成了大問題。公共環(huán)境也不好，路旁堆滿雜物，灌木叢掛著垃圾。天一曬，熱烘烘的臭；風一吹，都是灰。
2021年，剛上任的魏立寧轉(zhuǎn)完1.2平方公里的轄區(qū)，認定當務(wù)之急是解決磚瓦廠小區(qū)“臟亂差”問題。
社區(qū)人手不夠，就組織黨員干部、志愿者上百人整整清掃了3天，從磚瓦廠小區(qū)清出80多噸垃圾，動用了鏟車才清理完。魏立寧還沒來得及高興，一周后再去看，原來堆垃圾的空地，又堆滿了垃圾；旁邊就是垃圾桶，可有些居民還是習慣了隨手丟。
“咱小區(qū)排水不暢，一場雨后，小區(qū)里便污水橫流；加上到處都是雜草堆，居民自然覺得扔點垃圾也無所謂。”老住戶許麗芬一席話，讓魏立寧明白了癥結(jié)所在：要改變垃圾遍地，既要改變居民生活習慣，又要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
基礎(chǔ)設(shè)施怎么補齊？不僅要有人，還要有資金支持。2019年至2021年，昆明市啟動了730個老舊小區(qū)改造項目，磚瓦廠小區(qū)成為被改造對象之一。2700萬元項目經(jīng)費，讓魏立寧看到了徹底解決磚瓦廠小區(qū)問題的希望。
怎么改，跟群眾商量著辦。為了摸清住戶需求，魏立寧和社區(qū)干部跑了一周，遍訪600多戶，結(jié)果九成住戶表示同意；改造后引入物業(yè)公司涉及收費，又跑了一周，八成住戶同意。去年3月，改造正式啟動。
同意歸同意，但涉及自家利益，又冒出其他問題：要打通消防通道，必須拆掉煤棚等違建，可騰退沒產(chǎn)權(quán)證的煤棚，住戶要補償；拆除違建，住戶反問“做飯去哪”；一樓住戶抱怨下雨污水四溢，高層住戶又反映房間沒廁所不方便。
好在兩輪上門，社區(qū)干部與住戶都已互相熟悉，經(jīng)過商討定下“解題”思路：遇到問題要講究解決方法，嘴上勸不動，就先做示范；黨員干部帶頭拆，做出樣本讓群眾先看看；充分尊重群眾意見，一戶一策改造廁所、淋浴間。
換管道、修涼亭，拆煤棚、建食堂，消防通道打通，地下管網(wǎng)逐漸改造，新大門、新球場，小區(qū)已經(jīng)大變樣。
怎么優(yōu)化社區(qū)服務(wù)？
選優(yōu)配強干部隊伍，不坐等問題上門，主動發(fā)現(xiàn)群眾痛點
許麗芬不知道的是，為了引入物業(yè)公司，社區(qū)干部可沒少動腦筋。為了贏得群眾對改造的支持，物業(yè)費定得很低，幾家物業(yè)公司一聽報價都不愿意來。
無奈之下，魏立寧只能上門拜訪轄區(qū)內(nèi)商品房小區(qū)的物業(yè)公司。臨行前，他先給物業(yè)公司設(shè)計了一套解決方案：工程設(shè)備、綠化養(yǎng)護可以“一套班子”，人工成本能省下不少；小區(qū)空地劃定停車位，收益歸物業(yè)公司；如果還不夠，社區(qū)再向街道爭取一部分資金補助，確保物業(yè)公司運營。
在磚瓦廠小區(qū)采訪，記者幾乎走一段就要停一停。兩次遍訪、時不時到小區(qū)召開居民代表會議，魏立寧早已經(jīng)成了磚瓦廠小區(qū)居民的老熟人，經(jīng)常被拉住交談。小區(qū)里哪家有幾口人，家里情況如何，魏立寧都能說個大概。
“設(shè)立鳳凰山社區(qū)，本身就是對基層治理的投入。”金馬街道黨工委組織委員郭代玉說：“鳳凰山地處城郊，相關(guān)區(qū)域以前由方旺社區(qū)與十里社區(qū)協(xié)同管理。城市化人口集聚，管理服務(wù)事項成倍增長，通過新設(shè)立社區(qū)，有助于更好地整合資源，為群眾提供服務(wù)。”
伴隨新社區(qū)成立，鳳凰山社區(qū)干部隊伍也不斷優(yōu)化。“以往一提社區(qū)干部，大家想到的是年齡大一些的，可是我們社區(qū)班子平均年齡才28歲！”鳳凰山社區(qū)黨委書記錢洪嬌說。經(jīng)過2021年社區(qū)兩委換屆，班子成員均具有大專以上學歷，為社區(qū)治理儲備了人才。
目前，云南省為社區(qū)配備專職工作人員3.78萬人，持續(xù)推進社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化。以鳳凰山社區(qū)為例，既有像魏立寧這樣扎根社區(qū)的干部，也有科班出身的專業(yè)人才。“用才未必要硬留才。”魏立寧認為：“一定的流動性有助于吸引優(yōu)秀人才源源不斷進入社區(qū)，保持社區(qū)治理的活力。”
更重要的是理念的改變。群眾找社區(qū)干部，多半是要辦手續(xù)。魏立寧說：“別總想著怎么管理，先想想怎么更好服務(wù)，幫群眾解決難題。”為了方便群眾辦理業(yè)務(wù)，鳳凰山社區(qū)“一個大廳”變成了“多個服務(wù)點”，社區(qū)將為民服務(wù)大廳的便民服務(wù)事項辦理下沉到6個網(wǎng)格中，居民在本小區(qū)既能辦理醫(yī)保、社保、低保、老年證等事項，又能辦理物業(yè)服務(wù)事項，實現(xiàn)了“只找一個人，能辦很多事”，基本做到“首問辦結(jié)”，有效提高了工作效率。
“不能坐等問題上門，主動發(fā)現(xiàn)群眾痛點，才能走進群眾心里。”錢洪嬌說。針對轄區(qū)年輕人多、流動性大的特點，社區(qū)為上班族提供周末及法定節(jié)假日的“定制服務(wù)”。為了便利群眾反映問題，社區(qū)建了大大小小十幾個群，生怕不能及時掌握群眾訴求。魏立寧說：“群眾在微信群里投訴，多半是有亟待解決的問題，可得好好處理。”
怎么發(fā)動群眾參與？
關(guān)注不同需求，從服務(wù)“一老一小”抓起，鼓勵開展志愿活動
老舊小區(qū)改造涉及群眾切身利益，哪件事都不好辦，可錢洪嬌并沒有愁容滿面。“再難也沒有社區(qū)成立之初難。”錢洪嬌說：“鳳凰山社區(qū)掛牌之初，看著滿大街的人，卻不知道‘群眾在哪’。”
錢洪嬌明白，單靠18個社區(qū)干部，肯定沒法服務(wù)好社區(qū)5萬多居民。做好社區(qū)治理，可不僅是辦好手續(xù)。一個社區(qū)好不好，能不能組織、發(fā)動群眾參與是關(guān)鍵。
最先關(guān)注的是老年人。“對社區(qū)來說，最容易做工作的其實是老年人，他們退休后有大把時間。”遇到社區(qū)舞蹈隊的居民，錢洪嬌主動上前介紹：“社區(qū)黨群服務(wù)中心有室內(nèi)場地，不怕刮風下雨，還配備了鏡子。”從最初半信半疑的嘗試，到如今的周周不落，鳳凰山社區(qū)現(xiàn)在有18支老年文藝團體免費在黨群服務(wù)中心“駐訓”。
年輕人工作日要上班，但下班后、周末假期有可能參與社區(qū)活動。而對不少家庭來說，陪伴孩子是工作之外最主要的活動。
鳳凰山社區(qū)兒童娛樂設(shè)施少、教育培訓機構(gòu)少，錢洪嬌找來志愿者，利用周末時間開設(shè)繪本課。做了一圈宣傳，沒成想第一堂課大人加孩子一共才5個人。
錢洪嬌沒氣餒，跟孩子聊、看社區(qū)圖書角，最皺巴的繪本優(yōu)先講，不斷吸引孩子。“寶媽”群體私下都有圈子，很快周末免費繪本課就成了社區(qū)招牌活動。后來，報名人數(shù)太多需要預約，社區(qū)趁勢出臺新規(guī)：家長參與社區(qū)活動換取志愿服務(wù)積分，可以優(yōu)先報名。
“陪一個孩子也是陪，陪大家的孩子也是陪。”家長孟飛艷是社區(qū)手工課的老師；帶著自家小朋友體驗過幾次的居民王華云，也成了手工課教學的主力。
整理社區(qū)圖書館圖書、進行社區(qū)大掃除、開展文藝活動、開表彰大會……“社區(qū)是居民的社區(qū)。要想讓社區(qū)暖起來，關(guān)鍵還是讓更多社區(qū)群眾參與進來。”錢洪嬌提出的“以服務(wù)換服務(wù)”機制，點燃了小區(qū)居民志愿服務(wù)的熱情。在鳳凰山社區(qū)，往往一條志愿服務(wù)信息發(fā)到微信群，不到半小時就完成了志愿者招募。社區(qū)做人口普查，招募志愿者，一下子報了130多人。
“做好社區(qū)工作，關(guān)鍵是抓住‘一老一小’。”魏立寧說。通過在廣場舞場地挖掘退休文藝骨干，在周末開設(shè)親子閱讀班、兒童興趣班，社區(qū)找到了群眾。“一年少說也要辦上百場活動，參與人次過萬！”說這話時，魏立寧眼神里透著自豪。
不過，年輕人的參與意愿同樣不能低估。金馬街道“金小馬”志愿服務(wù)隊鳳凰山分隊志愿者張鵬程說：“閑暇時間，自己也想為大家做些力所能及的事情，年輕人更看重志愿服務(wù)背后的社交體驗。”
怎么解決急難愁盼？
開好黨組織聯(lián)席會，充分調(diào)動轄區(qū)單位資源，多方聯(lián)動辦實事
跑完磚瓦廠小區(qū)，魏立寧馬不停蹄趕回社區(qū)居委會。咋這么急？“還有黨組織聯(lián)席會，收集、解決問題。”魏立寧說。
“放學時間，學校門口太堵。不知道派出所能否加強疏導？”鳳凰山社區(qū)范圍內(nèi)的云大附中星耀喻昭學校副校長李鵬飛說。
“我們幫忙聯(lián)系下交警，但實話實說，很可能缺人。”涼亭派出所民警楊志昆說。所里也知道學校門口擁堵，但警力不足，難以調(diào)配也是事實。
會場短暫沉默，錢洪嬌打破僵局：“能否將學校后面那條市政道路，劃作接送孩子車輛的臨時停車區(qū)？”略一思索，楊志昆點頭：“我們聯(lián)合交警，開展一次現(xiàn)場協(xié)調(diào)整治。”至于人力，錢洪嬌看向李鵬飛：“學校是否可以發(fā)動家長擔任志愿者？社區(qū)也組織志愿者，共同做好交通疏導。”
在鳳凰山社區(qū)，每隔兩個月就會召集一次這樣的聯(lián)席會。學校、派出所、物業(yè)公司等轄區(qū)單位黨組織一道匯集問題、商量解決對策。
去年年初，61歲的社區(qū)居民李英找到社區(qū)，反映從小區(qū)到地鐵站得走40分鐘，希望社區(qū)能夠爭取開行公交。
魏立寧實地走了一圈，發(fā)現(xiàn)雖然最近的地鐵站到社區(qū)直線距離只有1公里，但真走起來卻要2.5公里。因為中間還橫亙著高速路，騎車甚至超過4公里，年輕人上班不便，老年人進城更難。
隨后，社區(qū)開展線上線下同步問卷，收集關(guān)于乘車地點、公交專線服務(wù)時間段、收費標準相關(guān)的意見，終于開通了公交專用線。消息發(fā)到社區(qū)居民微信群，贏得一片點贊。
“出去”的問題解決了，“回來”的問題也不少。“200米的路程我們得花20分鐘。”轄區(qū)不少市政路尚未移交，管理不規(guī)范，車輛亂停亂放，硬生生將本就不寬的馬路堵成了單車道。為此，鳳凰山社區(qū)通過聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)交警、城管和附近物業(yè)公司等相關(guān)單位現(xiàn)場解決。交警協(xié)調(diào)、物業(yè)出資，配建了隔離欄。
云南省委組織部相關(guān)負責同志介紹，目前，黨組織聯(lián)席會、“社區(qū)吹哨、部門報到”、“雙報到雙服務(wù)雙報告”等做法，已經(jīng)成為云南省推動資源向社區(qū)傾斜、提升基層治理能力的重要工作機制。
云南各地成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，街道全部成立“黨建聯(lián)盟”，全省1.52萬個單位黨組織和57.83萬名在職黨員下沉社區(qū)。云南省持續(xù)將人財物權(quán)等資源向社區(qū)下沉，多級聯(lián)動為基層治理賦能。其中，社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照每年不低于10萬元標準保障，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費按照省會城市駐地社區(qū)不低于30萬元、州（市）駐地社區(qū)不低于20萬元、區(qū)（市、縣）社區(qū)不低于10萬元標準保障，推動各地建設(shè)黨群服務(wù)中心2086個。