近年來，伴隨我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速推進，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶土地承包經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營面臨有利條件和機遇，成為優化土地資源配置、提高勞動生產率、保障糧食安全的重要抓手。2023年中央一號文件提出，“引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營”。這為我們實現農業農村現代化指明了路徑，也再次明確發展農業適度規模經營是必然趨勢。農業規模經營是發展的方向和目標，適度是基于現實基礎應把握的原則。

發展農業適度規模經營是強化農業產業韌性的關鍵。農業農村部數據顯示，目前全國農村經營耕地10畝以下的農戶約2.1億，戶均經營規模只有7.46畝。這在世界上屬于超小耕地規模，而且大部分承包耕地仍由承包農戶管理經營。過小經營規模不僅導致土地產出率低，而且不利于農民獲得比較利益，影響農民經營農業的積極性。解決此問題的重要手段在于鼓勵和支持承包土地向家庭農場等新型農業經營主體流轉、發展多種形式的適度規模經營。當前，我國土地流轉呈現規模擴大、速度加快之勢，據測算，約有27.28%的耕地由新型農業經營主體經營，適度規模經營水平明顯得到提高。在此支撐下我國農業發展取得明顯成效，糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上，果菜茶、肉蛋魚等產量穩居世界第一，重要農產品供給保障能力不斷提升，農業產業韌性和抗風險能力逐步增強，發展農業適度規模經營初顯成效。

發展農業適度規模經營是增加農民收入的現實保障。一方面，發展農業適度規模經營有利于有效盤活閑置土地。城鎮化進程中，越來越多的農村勞動力轉移到非農業部門就業，大量農民積極參與土地流轉，這不僅使農村家庭財產性收入增加，還能為發展適度規模經營提供穩定的土地要素。另一方面，發展農業適度規模經營有利于提高農業生產的規模化和組織化程度。大量機械、技術等的引入能夠提高農業勞動生產率，增強農產品市場競爭力，切實降低生產經營成本，推動農業發展實現質量變革、效率變革和動力變革，帶動小農戶共同增收致富。

發展農業適度規模經營是提高農業綜合效益的客觀需要。一方面，發展農業適度規模經營，能夠讓更多技術和資金投入農業生產，通過發展高標準、規模化和專業化的現代種養業，有效提升新型經營主體市場競爭能力，增強農業產業發展優勢、提升農業產業發展效率。另一方面，農業適度規模經營的新方式，推動小農戶與現代農業有機銜接，使小農戶參與社會化分工并分享規模經營的外部規模經濟效應，有效緩解農戶面臨的資源稟賦約束。這不僅有助于廣大農戶提升農業生產效率，還有利于改善農業資源要素投入結構和質量，深度推進農業標準化生產、集約化經營，促進農業高質高效發展，顯著提升農業綜合效益。

發展農業適度規模經營要基于客觀現實。從發達國家農業規模經營經驗來看，把握好適度原則是重點。農業現代化并非簡單等同于土地經營規模的擴大，農業規模經營應該同發展實際相適應。一方面，我們要看到，規模經營是現代農業發展的重要基礎，分散的、粗放的農業經營方式難以建成現代農業。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農業經營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，只有依靠自己力量端牢飯碗，發展農業適度規模經營，提高農業綜合效益和競爭力，才能更好應對外部挑戰，做到手中有糧、心中不慌。

（本文來源：經濟日報 作者：中國農業大學經濟管理學院院長、教授 司偉）