作者：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授、博導王小廣

近日，《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》。文章指出，要順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。加快城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的重要目標，也是國家現代化的重要標志，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

加快城鄉融合發展是暢通城鄉循環的重要路徑

城鄉融合發展的實質在于，通過暢通城鄉循環，構建城鄉發展共同體，實現城鄉協調發展。其核心內涵包括要素融合、產業融合、生態融合、基本公共服務均等化等。

首先，要素融合是加快城鄉融合發展的重要動力。生產要素的自由流動是市場機制作用發揮的重要前提和動力。城鄉要素主要包括人口、資金、技術、信息等，城鄉要素融合是指各種生產要素在城市與農村之間的自由流動。城鄉要素的流動并非單向，促進城鄉要素雙向自由流動，是優化城鄉資源配置、實現城鄉經濟循環的內在要求。隨著城鄉融合發展體制機制和政策體系的建立健全，城鄉要素流動的渠道更加廣闊，通過建設統一的要素市場，協調城鄉要素的自由流動與均衡配置，有助于加快推進新型城鎮化建設和農業農村現代化建設。

其次，產業融合是加快城鄉融合發展的關鍵支撐。加快城鄉產業融合是促進城鄉融合發展、暢通城鄉循環的關鍵所在，其要義是為了保障城鄉經濟健康發展，對城鄉產業實施統籌規劃，實現城鄉產業協調發展。產業融合會弱化產業邊界，從而形成一系列新產業、新技術、新業態和新模式，進而顯著提升融合后的產業競爭力和企業效益。加快城鄉產業融合就是全面提升城市與農村之間的產業互動水平，建立一體化的城鄉產業分工體系，不僅包括第二、第三產業在城鄉之間分工協作發展，還包括農村中的第一產業與第二、三產業深度融合發展，形成新的產業形態。但城鄉產業融合不等于城鄉產業同構化，而是分工協作，各自發揮自身優勢，形成共生、均衡的一體發展機制。

再次，生態融合是加快城鄉融合的重要基礎。城鄉生態融合是指以城鄉作為整體，以環境可持續承載力為目標，最大化“綠水青山就是金山銀山”的效益。實現城鄉生態融合需政府、企業、居民三方協同發力。其一，需要科學地制定城鄉生態一體化規劃，在整體上保證城鄉之間人流、物流、信息流的暢通，實現城鄉之間的生態互補。其二，需要建立健全生態補償機制，生態保護環境成本由城鄉互攤，實現雙贏的局面。其三，還應增強居民的生態保護意識，增加生態環境薄弱地區生態保護投入，實現城鄉生態可持續發展。

最后，基本公共服務均等化是提高城鄉融合能力的重要條件。實現城鄉循環的一個重要條件是加快實現城鄉基本公共服務均等化，其中最重要的是實現基礎設施建設與運營的一體化。“要想富，先修路”，基礎設施作為城鄉之間的連接紐帶，有助于推動城鄉經濟的持續增長，城鄉之間要素的流動、產業的聯動十分依賴道路建設狀況。人民群眾幸福感、獲得感的提高一部分得益于基礎設施的建設。

暢通城鄉循環有哪些著力點？

第一，深化要素市場改革，大力促進城鄉要素自由流動。從勞動要素看，要加強頂層設計，進一步深化戶籍制度改革，縮小城鄉之間的福利差異。中央政府和地方政府需要更合理分擔戶籍改革成本，加快農業轉移人口市民化，消除城市部門吸納農業轉移人口的體制障礙，進一步放寬大城市農業轉移人口的落戶政策，特別是要加快實現城市公共服務體系對常住人口的全覆蓋。此外，建立健全新型職業農民培育制度，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵各類人才在城鄉間合理流動，增強農村對人才的吸引力。

從資本要素看，首先應完善農村金融體系，為農業生產、農民借貸提供更加便利的條件，降低農民借貸門檻，盤活存量資本，加大對農業投資的支持，充分保障第一產業的穩定生產。其次，要建立健全金融支持城鄉融合的政策體系，創新農村金融服務方式，對涉農資金進行整合，大力引導資本下鄉，為農村發展提供充足的資金支持。

從技術要素看，要增加國家對農業技術的基礎研究投入，加強產權保護，完善農業科技創新的激勵機制，同時提高農業科技成果轉化效率，不斷完善農業技術推廣政策體系，加強城鄉技術合作與交流，提升農業發展的科技含量。

第二，發揮縣城及重要樞紐節點在縣域經濟發展中的中心平臺作用，促進城鄉產業協調發展和要素集聚。發展縣域經濟，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉經濟循環發展的關鍵支撐。鄉村振興的關鍵在于產業振興，而產業振興的核心是城鄉產業深度融合、分工協作。城鄉產業融合應立足于農業現代化這個根基，做好三次產業間深度融合這篇大文章。一方面，推動農業與第三產業中的旅游、文化等產業深度融合，大力發展農村新興支柱產業，實現農業從生產功能向生活功能的轉變。另一方面，加快農業向前和向后延伸，延長產業鏈，提高附加值，形成特色鄉村工業和創新型產業聯合體。發揮縣城及重要樞紐節點在促進縣域經濟中的中心平臺作用。

具體著力點在于：一是以縣城和重要樞紐節點為依托，全面推進三次產業間的深度融合，大力發展現代農業產業鏈、供應鏈和休閑旅游等新產業和新業態，創造更多的就業機會。二是強化縣域與市域間的樞紐節點“增長極”效應，大力改革和發展高速公路服務區經濟，使其成為促進城鄉深度融合的新的關鍵突破口，讓城市資源更廣泛深入地與縣域經濟交合貫通。三是培育特色支柱產業，強化產業支撐能力，提升產業平臺功能，積極承接產業轉移，建設現代農業產業園和優勢特色產業集群。四是完善縣域內交通線路建設，優化教育、醫療、養老等資源的布局，更好地服務城鄉居民的基本生活，促進縣城和鄉村功能的有效銜接。

第三，構建城鄉一體的生態產業鏈，推動城鄉生態融合。從生態與經濟循環的角度看，構建完善的城鄉生態產業鏈，能夠將城鄉經濟緊密聯系在一起。城市應當充分發揮自身的技術優勢，大力發展循環經濟，為農村地區提供生活產品和服務，而有條件的農村特別是大城市的郊縣，要大力發展旅游觀光型生態農業，為城市提供生態產品及服務。要加強農村生態環境保護和治理，重視整治“水土污染”，打好農村“水土治理”攻堅戰，不斷改善農村居住環境。鼓勵節水節能降耗和循環利用技術的應用。注重提高城鄉居民的生態環境保護意識和法治意識，建立健全生態補償和資源有償使用制度。加強農村的垃圾處理能力，尤其是改善城鄉結合處的生態環境，真正實現城鄉生態環境的有機統一。

第四，統籌城鄉基礎設施規劃，推動城鄉基礎設施高水平互通。在規劃城鄉基礎設施建設的過程中，應立足于城鄉協調發展，將城市與農村視為有機整體，破除二元分割觀念的束縛，合理安排城鄉之間的基礎設施布局，促進城市基礎設施有序向農村合理延伸，尤其是加強城鄉之間的道路、供水、供電等基礎設施建設的一體化。在統籌城鄉基礎設施規劃的過程中，應堅持綠色低碳理念，在基礎設施設計和施工階段，要將生態理念貫穿全過程，找準民生保障和生態保護的平衡點。注重農業農村發展的新要求，推動實現城鄉之間、農村與農村之間道路的暢通，提高農村地區互聯網和物流設施的可及性。