導語：當前，我國正邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，一流營商環境是支撐高質量發展的沃土。如何精準落實中央要求，承前啟后，繼往開來，切實增強服務企業發展的針對性和有效性，值得研究與思考。

泰山，在這里崛起；黃河，在這里入海；孔子，在這里誕生……這里是山東！這里圣賢輩出，群星燦爛。山東是中華文明的重要發祥地之一，是儒家文化的發源地。孔子創立的儒家思想，至今深刻影響著世界。15.9萬平方公里的海域，15.8萬平方公里的陸域，五岳之首的泰山，寄托著國人對國泰民安的祈愿。這里是古絲綢之路海上和路上的重要起點，交通四通八達，山東已與230多個國家和地區建立了貿易往來。

尊重傳統，強調創新，在齊魯文化的發展中深度融合。今日山東，在全方位創新中，加速步入高質量發展軌道。產業集群持續壯大，超一億人口帶來的龐大市場，為經濟社會平穩運行提供了強勁動力。好品山東，精彩紛呈。山東，為一切創新創造者提供了無限可能。鄉村振興，齊魯樣板。山東農業總產值超萬億元。經略海洋，向海圖強。中國近一半高層次海洋科技人才在此聚集。

講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，是中華文明的精神特質和發展形態。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。“中華優秀傳統文化，創造性轉化，創新性發展”扎實推進。山東文脈源遠流長，推陳出新。厚道齊魯地，美德山東人。文明風尚浸潤齊魯大地。有朋自遠方來，不亦樂乎。

走進山東，感受新時代山東不斷優化的營商環境。

一

來山東調研之前，調研組查閱了若干資料，研讀了山東省委省政府的最新部署，梳理了山東省最新的政府工作報告，走訪了山東省工商聯、山東財經大學、齊商銀行、金蝶軟件山東分公司、瀚高軟件、啟迪聊城孵化器、柒零實產禹城產業園、中燕汽車山東生產基地、棗莊市山亭區、濰坊市、淄博市有關企業等。

山東素有“膏壤千里”的美譽，早期就有發達的農業與手工業，秦漢為中國的經濟中心。山東的糧食不斷沿黃河西溯，供應關中。這里是漢代“絲綢之路”的重要源頭，臨淄、定陶、亢父是全國的三大紡織中心，大量精致的紡織品自此源源不斷地輸往西域。

從工業來看，有著雄厚的制造業基礎。山東是全球唯一一個擁有41個工業大類的省，在聯合國分類的41個工業大類中，中國是唯一一個41個大類齊全的國家，而山東省是全國唯一一個擁有全部41個工業大類的省份。在207個工業中類中山東擁有197個，其中制造業占179個，在全部666個工業小類當中山東有擁有526個，因此，山東是名副其實的工業大省和制造業大省。

從農業來看，有著靚麗的農產品名片。山東是農業產業化的發源地，探索形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在全國起到了示范引領作用。近年來，山東推進農村一二三產深度融合，加快構建現代農業產業體系，從農業大省向農業強省邁進。煙臺蘋果、壽光蔬菜等產業集群邁向千億級。以龍大、得利斯、濱州中裕等為代表的一批農業產業化龍頭企業，在“公司＋農戶”基礎上，帶動發展農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，把小農戶與現代農業發展更加緊密地銜接起來，打造全產業鏈，實現一二三產業融合。截至目前，全省在市場監管部門注冊登記的家庭農場達到11.1萬家，農民合作社發展到24.4萬戶，年銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業達到1.02萬家，農業社會化服務組織達到12.2萬個，數量均居全國前列。

營商環境就是生產力、競爭力、創新力。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環境創新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環境持續好轉。拼時間、拼速度、拼效率，需要爬坡過坎、滾石上山的精神，更需要刀刃向內的自我革新。山東錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，積極構建強力工作推進格局，成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、相關省領導任副組長的持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，頂格推進改革。

山東省人大常委會副主任、省工商聯主席王隨蓮與調研組座談時說，山東省委省政府高度重視營商環境建設，積極營造公正透明的法治環境。出臺了一系列政策措施，不斷加強企業法律服務體系建設，注重改進對中小微企業的法律服務質量水平，依法維護民營企業產權和企業家權益。完善中小企業賬款清欠工作長效機制，全面摸清企業應收賬款底數，扎實做好清欠工作；支持引導金融機構對工程項目應收賬款確權后，轉化為對應企業的融資貸款額度。

深化“放管服”改革，營商環境整體水平位列全國第一方陣。王隨蓮說，山東營商環境之變有目共睹。政府工作報告提出，持續打造一流營商環境，并部署深化營商環境創新提升行動，支持濟南、青島、煙臺等爭創國家營商環境創新試點城市。

減稅降費作為激發市場主體活力的“先手棋”，是優化營商環境的重要舉措之一。“去年以來，國家大規模留抵退稅政策快速落實，極大緩解企業資金壓力。”山東財經大學校友聯誼會負責人徐超舉例介紹，有家校友企業回款難，在設備采購的關鍵時刻，留抵退稅到賬，不僅解了企業燃眉之急，也助其恢復生產，實現良性循環。

2022年，山東頂格落實國家穩經濟一攬子政策，動態推出四批政策清單、284項措施。一系列政策直通基層、直達企業，穩定經濟運行、增強市場信心。山東已公布《2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）》。

吃老本跑不出“加速度”，不加油轟不出“推背感”。山東聚焦提升服務效能，打造便捷高效的營商環境，針對企業經營中的難點、痛點，持續推進“減環節、減材料、減時限、減費用”各項改革，全面提升企業經營生產便利度，著力對標優質營商環境，全力塑造高質量發展新優勢。

二

“兒童散學歸來早，忙趁東風放紙鳶。”在“鳶都”濰坊，沒有什么是不能飛上天的。燕子、鷹隼，葫蘆娃、冰墩墩，千里駿馬、沙漠駱駝，火箭、空間站……山東人放的不僅僅是風箏，是天馬行空的“浪漫想象”與熱氣騰騰的“人間煙火”的完美創造。

“我說你是人間的四月天；笑響點亮了四面風；輕靈在春的光艷中交舞著變。”在春的光艷中交舞著變的，正是“好品山東”之一——濰坊風箏；人間的四月天里，第40屆濰坊國際風箏會已經舉行，主題是與世界共“V”。與世界共“V”，是濰坊在“世界語境”下講好風箏故事的自信和擔當，體現了“好客山東”“有朋自遠方來，不亦樂乎”的君子情懷。

好客是真情，好品憑質量。從“好客”到“好品”，兩個“好”字，看到的是山東人的真性情和精氣神，彰顯的是山東的好人好品好傳統。作為孔孟之鄉、禮儀之邦，熱情厚道的品質根植在每一位山東人的骨子里，已經成為齊魯大地上的一種傳統、一種文化、一種精神。

山東，是儒家思想的發源地，儒家思想春風化雨、潤物無聲，影響了一代又一代商賈，為儒商發展提供了豐厚滋養。在一定程度上，這“豐厚滋養”，具化為實實在在的服務質量和產品質量，催生了“好客山東”“好品山東”等靚麗名片。

市場主體是營商環境“主人公”，也是營商環境考卷的“出題人”，營商環境好不好，市場主體最有發言權，關鍵看能不能讓市場主體滿意。2020年，山東提出“共建共享‘好品山東’，形成‘好客山東 好品山東’品牌體系”的重點任務。

山東省工商聯黨組成員、副主席高洪巖說，優化營商環境，就是要抓住市場主體是否滿意這一衡量標準；優化營商環境，就是要出實招、見實效，主動換位思考，積極創新服務模式，當好“服務員”“店小二”；優化營商環境，就要全面落實各項政策，對照一流標準，讓市場主體放心投資、愿意投資，形成各類市場主體競相發展的良好態勢。

“以前開店辦證需要到區里，很不方便。現在很多事情在鎮里就能辦，有問題當面就能解決。”棗莊市山亭區馮卯鎮一家超市的老板張光東對調研組說。近日，張光東在馮卯鎮便民服務中心申請注冊一家個人獨資企業，短短30分鐘就拿到了營業執照。

高效的審批服務速度，得益于山亭區正在推進的“審批不出鎮”改革。像企業登記注冊這樣的業務，之前屬于區級審批事項，鎮街的企業一般要驅車30分鐘趕到區級政務服務大廳才能辦理。棗莊市山亭區有關負責人對調研組說，今年3月以來，山亭區在轄區內10個鎮街全面推行“審批不出鎮”改革，將企業登記注冊、投資項目備案等50個事項，下放至鎮街辦理，實現了高頻審批服務事項“就近辦”，將政務服務圈從30分鐘壓縮至15分鐘，有效提升了群眾辦事的便捷度。

對于整個山東來說，淄博燒烤的出圈可謂注入了一劑強心針，讓山東收獲了久違的人氣和關注。山東人厚道實在，但并不保守，淄博市張店區一家燒烤企業告訴調研組，從2015年開始，淄博就下大力氣規范引導露天燒烤進店、進院、進場經營，并使用無煙環保爐具。從城市管理對待燒烤業者的態度，也能窺見一個地方的營商環境。道理本就如此，地方營商環境的優劣，執法人員的文明水平，并不僅僅體現在體量巨大的項目招商，也可能并且一定會反饋到每一戶小商小販，影響到每一縷身處市井的人間煙火。

好的營商環境，離不開每個參與者的真誠。官方給力，百姓出力，全民協力，上下用力。有的淄博當地人周末都不敢去吃燒烤，怕搶了外地游客的位子；在馬路上，看到外地車變道，淄博當地人不敢按喇叭，主動讓行；回家路上沿路撿垃圾，怕影響城市形象。路邊的店家讓外地車停在自家店門口，方便他們游玩，齊商銀行及時推出了針對燒烤的“滋淄貸”，讓金融的活水迅速流向產業一線。淄博上到政府，下到每一個市民，可以說沒有一個掉鏈子。

如何讓網紅效應拉長、放大，留住人心是關鍵。好的營商環境，從政府到每個人都是參與者。

三

外有風高浪急的國際環境，內有艱巨繁重的發展任務，這幾年，民營經濟和民營企業走過了極不平凡的歷程。當前，高質量發展風向標已經樹立，面對新形勢新任務，民營經濟高質量發展也是一條必須蹚出來的路子。

翻閱歷史，山東是民營經濟茁壯成長的沃土，創造了大量經驗做法，較早出臺專門地方性法規，融鏈固鏈山東模式被推向全國。

上世紀七八十年代，山東民營經濟就開風氣之先，從無到有、由小變大，當時就有私營企業、個體工商戶140多萬家。

進入九十年代，山東于1993年召開民營經濟“千人大會”，掀起新一輪發展熱潮，在民營經濟發展上一時有“南有廣東、北有山東”的說法。

如今，民營企業已成為山東經濟發展的重要力量、技術創新的重要主體、財政稅收的重要來源、社會就業的重要渠道。山東專精特新企業以及國家中小企業特色產業集群、中小企業公共服務平臺等均居全國第一。

我們調研期間，恰逢山東省民營經濟高質量發展工作會議在濟南召開，會上傳遞出關愛民企、支持民企、幫助民企的鮮明導向。會議指出，全省各級領導干部要在思想上真正重視民營企業、感情上真正貼近民營企業、行動上真正關愛民營企業，著力打造穩定的政策環境、透明的法治環境、公平的市場環境、高效的服務環境、優良的金融環境、暖心的人文環境，讓民營企業家在山東投資興業更有信心、更加順心、更感舒心。

在山東聊城投資企業孵化器的啟迪幸福負責人王向明說，當前我國已進入高質量發展階段，對民營企業加快轉變發展理念、提高發展質效提出新的更高要求。對于生產經營仍比較粗放，在環保、質量、安全、信用等方面長期不規范的企業，要掌握好方向與力度綜合施策，加快其向數字化、智能化、環境資源友好型的現代企業轉變。

調研組注意到，企業家關注的還是讓市場的歸市場，希望通過依法依規營造一個公平公正的發展環境，讓有能力、有條件的民營企業家充分發揚敢于創新、善于突破、不畏風險的優秀特質，毫不懈怠、充滿期待地拼搏奮斗。

在德州從事產業園運營的柒零實產負責人付林認為，可以看到，在每一次經濟變革與調整中，總有一批民營企業給出驚艷表現。近幾年，山東專精特新、單項冠軍等民營企業依托較強的創新能力，實現逆勢增長，為民營經濟健康、高質量發展立起標桿。

落戶棗莊山亭區的北京企業，中燕汽車負責人李曉東說，打造良好的營商環境，促進中小企業發展壯大是長久之策，不是權宜之計。長久之策，須有長效機制。人們常說，水美則魚肥，土沃則稻香。推動建立良好營商環境，服務支持投資創業發展的體制機制就是水和土。讓民營企業這池魚更肥、這片稻更香，政府就要努力讓體制機制的水更美、土更沃。

深耕濟南市場多年的華夏投資總經理陳振雄說，當前，山東服務企業發展的決心之大前所未有，力度之大也前所未有，讓我們投資者能夠輕裝上陣、大膽發展，無疑更加增強了我們的信心。畢竟，信心比黃金更重要。

金蝶軟件山東公司負責人胡綿光說，服務支持民營企業發展，并不意味著可以越俎代庖，甚至包辦一切，而是要放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，“兩只手”為“自己人”保駕護航。

從河南到青島創業的王治偉用詩一樣的語言說，古人云:“獨樂樂，不如眾樂樂。”來山東吧！到濟南超然樓看燈、爬泰山觀日出、去淄博吃燒烤；來山東吧！來山東吧！到蓬萊過一過“神仙日子”，到濰坊放飛自己的夢想，到青島開啟自己的創新創業之路……。

夏將至，草木盛，山東良好的營商環境，正在向淄博的燒烤一樣，吸引著四面八方的客人，而厚道的山東人，還會創造更多的精彩，我們拭目以待！（執筆：任興磊、許湘、宋光明、謝斌等）